資源有價 何以度量？

社科院采用市場估價法試編《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組近日試編了《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》（IIE-NRBS），形成了我國第一份自然資源資產(chǎn)負(fù)債實物量報表和價值量報表。課題組對自然資源的價值核算進(jìn)行了諸多變通處理。這種處理盡管存在許多不完善、不準(zhǔn)確之處，但這畢竟是一次比較完整的嘗試，為今后持續(xù)的改進(jìn)和完善打下了基礎(chǔ)。

中國環(huán)境報記者就如何對自然資源定價的問題采訪了中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組部分成員。

根據(jù)自然資源不同情況

采用不同市場估價方法

一片原始森林，只有當(dāng)它被破壞之后人們才會意識到它的價值。其實自然資源的存在本身，是有價值的，這種價值包含多個層次，如經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值等?！白匀毁Y源的價值量可以從多個角度衡量。其經(jīng)濟價值在開發(fā)利用或者市場交易時就可以顯現(xiàn)出來，但它的社會價值和生態(tài)價值計算起來卻比較困難?！闭n題組成員、中國社科院工經(jīng)所財務(wù)會計研究室主任張金昌介紹說。

編制《自然資源負(fù)債表》的關(guān)鍵步驟之一是在自然資源實物量統(tǒng)計基礎(chǔ)上實現(xiàn)其價值量核算，而價值量統(tǒng)計則需要用科學(xué)、適用的定價方法來支撐。關(guān)于資源的價值計量問題，經(jīng)濟學(xué)對此爭議頗多，而對于自然資源的定價方法，目前國內(nèi)外也未形成統(tǒng)一的認(rèn)識。

課題組成員張艷芳博士介紹說，基于不同的自然資源價值理論，自然資源定價方法主要包括：影子價格法、均衡價格法、邊際機會成本法、市場估價法、李金昌模型、能量定價法和能值定價法等，這些定價方法各有優(yōu)缺點，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的要求也不盡相同。

考慮到可操作性和計算復(fù)雜性，課題組在編制《自然資源負(fù)債表》過程中，對各類自然資源定價盡可能采用市場估價法。根據(jù)市場價格信息完備與否，市場估價方法又可分為交易價值法、收益現(xiàn)值法、生產(chǎn)成本法等。

張金昌解釋道：“如果有國際市場交易價格、并且其價格主要是由國際市場決定的自然資源（如能源等），課題組盡量采用國際市場交易價格；如果價格主要是由國內(nèi)市場決定的自然資源（如水資源），課題組盡量采用國內(nèi)市場價格；市場價格取得困難或取得成本太高的自然資源（如森林資源），主要采用收益現(xiàn)值法?！?/p>

不同方法價值量差距大

呼吁形成統(tǒng)一核算體系

自然資源資產(chǎn)定價最大的困難是，不同定價方法的價值量差距太大，這種差距主要體現(xiàn)在計算范圍和計算方法上。張金昌指出，自然資源資產(chǎn)是只計算其經(jīng)濟價值，還是也要計算其社會價值和生態(tài)價值？不同的計算結(jié)果差距很大，可能存在幾倍甚至幾十倍的差距?！凹词怪挥嬎憬?jīng)濟價值，是用市場交易價格，還是用評估價值比如未來收益的現(xiàn)值，也會存在數(shù)倍的差距?！?/p>

自然資源實物量的統(tǒng)計目前也沒有統(tǒng)一的口徑。比如，礦產(chǎn)資源是以探明儲量為范圍來計算，還是以已經(jīng)開采的礦產(chǎn)量來計算，未開采的已探明的礦產(chǎn)儲量到底該不該計算？再如，水資源是只計算參與市場交易和使用的部分，還是沒有被使用、流入江河湖泊的水資源也要計算？

課題組成員胡文龍博士認(rèn)為：“這些問題課題組目前還沒有辦法解決。應(yīng)該由國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定。和企業(yè)會計準(zhǔn)則一樣，國家應(yīng)該制定專門的自然資源核算準(zhǔn)則，明確每種資源的實物量統(tǒng)計范圍和計量方法，才能核算出可比的實物量。”

價值量核算則更加困難。

比如，根據(jù)《北京市森林資源價值》的評估，森林的生態(tài)價值和社會價值相當(dāng)于其經(jīng)濟價值的13倍，但在另外一些省市則約定只相當(dāng)于3.5倍或6.5倍?！安煌貐^(qū)因為資源環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，相同面積和密度的森林資源其生態(tài)價值和社會價值確實存在差異，但如果要核算價值量，國家還是要制定和出臺統(tǒng)一的價值計量準(zhǔn)則，讓每個地區(qū)都能合理計算其自然資源的生態(tài)價值和社會價值?！闭n題組成員李春瑜博士解釋道。

鑒于現(xiàn)有統(tǒng)計條件，今后在全國推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，應(yīng)進(jìn)一步夯實自然資源定價的理論基礎(chǔ)，完善價值量核算方法。為此，胡文龍建議在深入研究基礎(chǔ)上，由相關(guān)主管部門制定發(fā)布一套具操作性、可動態(tài)調(diào)整的定價方法，形成科學(xué)、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)成熟的自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算體系，并通過自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制應(yīng)用，帶動相關(guān)統(tǒng)計工作的規(guī)范化和統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標(biāo)體系的完善。

張金昌建議，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，需要針對每一種自然資源制定相應(yīng)的核算準(zhǔn)則，實現(xiàn)核算方法的全國統(tǒng)一，這樣才具有時間可比性和區(qū)域可比性。

具體到各類資源，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組編制的《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》（IIE-NRBS）采用以下定價方法：

（一）礦產(chǎn)資源

能源礦產(chǎn)資源采用市場價格法，考慮數(shù)據(jù)的長期可得性，原油價格采用國際油價，天然氣用日本CIF價，原煤用日本動力煤CIF價格。金屬礦產(chǎn)資源與非金屬礦產(chǎn)資源定價方法采用市場價格法，如黃金采用LME現(xiàn)貨價。

（二）水資源

單位水資源價格包括單位水資源經(jīng)濟價格與單位水資源生態(tài)價格。單位水資源經(jīng)濟價格為分類用水價格的加權(quán)平均值，權(quán)重為各類用水量占用水總量的比重；單位水資源生態(tài)價格為單位水資源經(jīng)濟價格的7/3。

（三）土地資源

非建設(shè)用地價格采用收益現(xiàn)值法，按照第一產(chǎn)業(yè)增加值以5.8%的資本化率還原為現(xiàn)值計算；城市建設(shè)用地價格采用市場價格法，根據(jù)105個城市平均地價計算，2009年之前按照土地拍賣價格計算。

（四）森林資源

林木資源定價方法采用市場價格法，即年度木材平均銷售單價。

（五）生態(tài)環(huán)境

由于環(huán)境資源往往沒有市場價值，不能直接用市場價格來計量。本研究中環(huán)境污染定價采用基于成本的污染成本法。環(huán)境污染成本包括污染治理成本和環(huán)境退化成本。由于計算環(huán)境退化成本，需要進(jìn)行專門的污染損失調(diào)查，確定污染排放對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響的貨幣價值，從而確定污染所造成的環(huán)境退化成本，操作十分困難。因此，廢水、廢氣、固廢和生活垃圾定價采用單位污染治理成本。