“基層執(zhí)法能力不足、執(zhí)法人員少，很多地方連執(zhí)法車輛都沒有，也沒有執(zhí)法著裝，下去之后執(zhí)法有困難?！?/span>
這是2017年1月6日晚，環(huán)保部部長陳吉寧在媒體座談會(huì)上，回答澎湃新聞提問時(shí)，指出的我國基層環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)狀。
陳吉寧表示，在過去的2016年，環(huán)保部正在通過中央環(huán)保督察、環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收等一系列改革，落實(shí)地方黨委、政府責(zé)任，提高地方執(zhí)法能力，減少地方直接干預(yù)，以此來改變這一局面。
1月9日，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅在接受澎湃新聞采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明、治理環(huán)境污染、保障生態(tài)安全絕不僅僅是環(huán)保部門的職責(zé)。
呂忠梅認(rèn)為，“如果不能嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)保法》建立的地方人民政府、政府相關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮社會(huì)組織、公民個(gè)人廣泛參與的作用，形成真正的‘多元共治’格局，單純靠環(huán)保部門的督察是很難實(shí)現(xiàn)從根本上扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面的?！?/span>
基層環(huán)保執(zhí)法人員：“感到力不從心”
自2015年1月1日，新《環(huán)保法》實(shí)施兩年多來，環(huán)保部門充分運(yùn)用新《環(huán)保法》賦予的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等“執(zhí)法利器”，加強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法。
但公眾對(duì)環(huán)保的要求越高，基層環(huán)保執(zhí)法能力不足的問題越凸顯，時(shí)常發(fā)生環(huán)境違法就在眼皮子底下，而地方環(huán)保部門查不出來的情況。
例如，在2016年入冬以來的每一次重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)的過程中，總會(huì)出現(xiàn)地方環(huán)保部門沒有查到違法污染源，被環(huán)保部派出的督查組抓現(xiàn)行的情況。
2016年12月31日，澎湃新聞跟隨環(huán)保部督查組在山東督查重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，德州市御駕車業(yè)有限公司違反武城縣環(huán)保局2016年10月28日下達(dá)的《關(guān)于責(zé)令環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)停產(chǎn)的決定》，撕毀武城縣環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局封條，擅自生產(chǎn)。督查組現(xiàn)場檢查時(shí)將企業(yè)的違法行為“抓了正著”。
環(huán)保部通報(bào)后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門覺得委屈，“我們節(jié)假日無休，天天都在下面查，哪想到已被查封的企業(yè)還能自己偷著生產(chǎn)?！?/span>
也有縣級(jí)環(huán)保局長向澎湃新聞表示，“每次重污染天氣應(yīng)急，省里讓市里抓落實(shí)，市里讓縣里抓落實(shí)，縣級(jí)沒得抓只能帶著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己抓落實(shí)，壓力最大，就怕出事兒?！?/span>
不僅是應(yīng)急檢查，平日的專項(xiàng)執(zhí)法中，也存在類似情況。
2016年6月份，澎湃新聞報(bào)道安徽馬鞍山玉江機(jī)械化工有限公司偷排與騰格里沙漠污染案相同的污染物，被環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局檢查人員抓現(xiàn)行。該企業(yè)當(dāng)時(shí)設(shè)有兩套生產(chǎn)設(shè)備，其中一套擺在門口的經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門批準(zhǔn)恢復(fù)試生產(chǎn)，另一套放在里面偷偷生產(chǎn)。
馬鞍山市環(huán)保部門負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示，企業(yè)的偷排行為非常隱蔽，若不是專業(yè)人員很難發(fā)現(xiàn)。他表示，平時(shí)檢查主要依托各基層執(zhí)法人員開展工作，“客觀地講，一個(gè)是基層能力不足，二是人手少，很多工作感到力不從心?！?/strong>
專家：要落實(shí)地方政府責(zé)任，形成“多元共治“格局
基層執(zhí)法能力不足問題該如何破解？
1月6日晚，環(huán)保部召開媒體座談會(huì)，環(huán)保部部長陳吉寧在回答澎湃新聞提問時(shí)說，2016年是環(huán)保改革非常重要的一年，從中央環(huán)保督察、環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革到國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，“我們的指向非常明確，一個(gè)是落實(shí)地方責(zé)任，一個(gè)是提高地方的執(zhí)法能力，減少地方直接干預(yù)?！?/strong>
陳吉寧說，去年中央環(huán)保督察組完成對(duì)河北省試點(diǎn)和第一批對(duì)8個(gè)?。▍^(qū)）督察，最近剛剛結(jié)束對(duì)7個(gè)?。ㄊ校┒讲烊腭v工作，今年還要完成對(duì)其他各?。▍^(qū)、市）的督察。
“督察就是要落實(shí)地方黨委政府責(zé)任，特別是省一級(jí)的責(zé)任。通過對(duì)省一級(jí)的督察，很多省也在建立省級(jí)督察機(jī)制，就是要把環(huán)保責(zé)任一層一層壓下去?！董h(huán)保法》明確規(guī)定地方政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，這也是依法落實(shí)地方政府責(zé)任非常重要的舉措?！标惣獙幷f道。
2016年9月，省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革拉開序幕，陳吉寧表示，要通過垂直管理提高基層執(zhí)法能力。同時(shí)，環(huán)保部已連續(xù)兩年開展《環(huán)保法》實(shí)施年活動(dòng)。
“2016年是把《環(huán)保法》實(shí)施年活動(dòng)和全系統(tǒng)執(zhí)法大練兵結(jié)合起來。這也非常重要，確實(shí)基層執(zhí)法能力不足、執(zhí)法人員少，很多地方連執(zhí)法車輛都沒有，也沒有執(zhí)法著裝，下去之后執(zhí)法有困難。這個(gè)問題正在逐步解決。通過執(zhí)法大練兵，互相學(xué)習(xí)，規(guī)范執(zhí)法過程，提高執(zhí)法能力?！标惣獙幷f。
此外，陳吉寧還介紹說，環(huán)保部正在建設(shè)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
“每一個(gè)基層執(zhí)法人員實(shí)時(shí)與執(zhí)法平臺(tái)是連線的，查到哪個(gè)企業(yè)、去沒去查、查什么情況實(shí)時(shí)在線上記錄，就可以落實(shí)每一個(gè)人的責(zé)任，同時(shí)規(guī)范執(zhí)法。我們需要從人員能力、體制機(jī)制、裝備各個(gè)方面花大力氣，來提高基層執(zhí)法能力。”陳吉寧說。
對(duì)于這些舉措，1月9日，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、環(huán)境法學(xué)家呂忠梅在接受澎湃新聞采訪時(shí)認(rèn)為，提升基層環(huán)保執(zhí)法能力不僅涉及到人、財(cái)、物多個(gè)方面的投入，還涉及地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展階段與程度等多個(gè)方面基礎(chǔ)建設(shè)，更與地方黨政負(fù)責(zé)人是否真正具有生態(tài)文明意識(shí)、將生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程的能力、將環(huán)境保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到各個(gè)有關(guān)部門態(tài)度與決心直接相關(guān)。
“否則，隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)力保障、信息共享、執(zhí)法環(huán)境等都會(huì)遇到問題?！眳沃颐贩治稣f。
呂忠梅認(rèn)為，如果不能嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)法建立的地方人民政府、政府相關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮社會(huì)組織、公民個(gè)人廣泛參與的作用，形成真正的“多元共治”格局，單純靠環(huán)保部門的督察是很難實(shí)現(xiàn)從根本上扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。
呂忠梅建議，一方面環(huán)保部門必須努力盡職盡責(zé)，但另一方面，“解鈴還須系鈴人”，環(huán)保部們的監(jiān)管職責(zé)是建立在相關(guān)部門的規(guī)劃職責(zé)、建設(shè)職責(zé)、保護(hù)職責(zé)基礎(chǔ)之上的，既不能相互替代、也不應(yīng)超越。