《通知》在規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為方面有哪些新要求？

四中全會(huì)提出，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。為嚴(yán)格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》從3個(gè)方面提出了要求：

一是全面落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制?？茖W(xué)劃分了省、市、縣級(jí)監(jiān)管事權(quán)，省級(jí)在負(fù)責(zé)督查市縣級(jí)政府環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)，主要負(fù)責(zé)巡查和稽查，協(xié)調(diào)解決重大生態(tài)環(huán)境問題，協(xié)調(diào)處理重大環(huán)境事件，對國控水質(zhì)斷面、大氣監(jiān)控點(diǎn)位以及其他重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量異常情況開展調(diào)查，每年要按一定比例對國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行抽查，督促市、縣落實(shí)網(wǎng)格化管理。市、縣兩級(jí)承擔(dān)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，要根據(jù)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作任務(wù)、環(huán)境監(jiān)管力量等，將本行政區(qū)域劃分成若干監(jiān)管單元，逐一明確責(zé)任人、監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管責(zé)任。明確農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)街道糾紛調(diào)處、協(xié)助執(zhí)法、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)。另外，還提出對環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、流域，地方政府要強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，解決各種監(jiān)管死角和執(zhí)法盲區(qū)問題。

二是積極推進(jìn)“陽光執(zhí)法”。要求地方環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門定期公開區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、監(jiān)管執(zhí)法情況和群眾投訴重點(diǎn)環(huán)境問題處理情況等信息。規(guī)定可邀請公眾參與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法過程公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

三是全面開展執(zhí)法稽查。完善層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，明確健全國家環(huán)境監(jiān)察制度，在環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員，加強(qiáng)對地方政府及有關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督；另一方面，要求各級(jí)環(huán)保部門對下級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作開展稽查，且對稽查頻次作了具體要求。

四是強(qiáng)化責(zé)任追究。要求監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究監(jiān)管不履職、該查不查、該處不處、該移送不移送（該受理不受理）等4種監(jiān)管不作為行為的責(zé)任，對涉嫌職務(wù)犯罪的要及時(shí)移送人民檢察院。要求實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策且造成嚴(yán)重后果、利用職權(quán)干預(yù)或阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等4種情況，要依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

通過采取以上多種措施，堅(jiān)決糾正環(huán)境執(zhí)法“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象。