國務(wù)院關(guān)于印發(fā)

“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2016〕65號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月24日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

目　　錄

　　第一章　全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢

　第一節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展

　第二節(jié)　生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的突出短板

　第三節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

第二章　指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　第二節(jié)　基本原則

　第三節(jié)　主要目標(biāo)

第三章　強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)

　第一節(jié)　強(qiáng)化生態(tài)空間管控

　第二節(jié)　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　第三節(jié)　強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)

　第四節(jié)　推動區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

第四章　深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動計劃

　第一節(jié)　分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量

　第二節(jié)　精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量

　第三節(jié)　分類防治土壤環(huán)境污染

第五章　實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排

　第一節(jié)　實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃

　第二節(jié)　深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排

　第三節(jié)　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　第四節(jié)　加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理

第六章　實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險

　第一節(jié)　完善風(fēng)險防控和應(yīng)急響應(yīng)體系

　第二節(jié)　加大重金屬污染防治力度

　第三節(jié)　提高危險廢物處置水平

　第四節(jié)　夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險防控基礎(chǔ)

　第五節(jié)　加強(qiáng)核與輻射安全管理

第七章　加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)

　第一節(jié)　維護(hù)國家生態(tài)安全

　第二節(jié)　管護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域

　第三節(jié)　保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)

　第四節(jié)　提升生態(tài)系統(tǒng)功能

　第五節(jié)　修復(fù)生態(tài)退化地區(qū)

　第六節(jié)　擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給

　第七節(jié)　保護(hù)生物多樣性

第八章　加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　第一節(jié)　健全法治體系

　第二節(jié)　完善市場機(jī)制

　第三節(jié)　落實(shí)地方責(zé)任

　第四節(jié)　加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管

　第五節(jié)　實(shí)施全民行動

　第六節(jié)　提升治理能力

第九章　實(shí)施一批國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程

第十章　健全規(guī)劃實(shí)施保障措施

　第一節(jié)　明確任務(wù)分工

　第二節(jié)　加大投入力度

　第三節(jié)　加強(qiáng)國際合作

　第四節(jié)　推進(jìn)試點(diǎn)示范

　第五節(jié)　嚴(yán)格評估考核

第一章　全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。“十二五”以來，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，多階段、多領(lǐng)域、多類型生態(tài)環(huán)境問題交織，生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待差距較大，提高環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，是當(dāng)前核心任務(wù)。

第一節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展

生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，“要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。李克強(qiáng)總理多次指出，要加大環(huán)境綜合治理力度，提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)綠色發(fā)展，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，納入“五位一體”總體布局，作出一系列重大決策部署，出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。把發(fā)展觀、執(zhí)政觀、自然觀內(nèi)在統(tǒng)一起來，融入到執(zhí)政理念、發(fā)展理念中，生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識高度、實(shí)踐深度、推進(jìn)力度前所未有。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。2015年，全國338個地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為50微克/立方米，首批開展監(jiān)測的74個城市細(xì)顆粒物年均濃度比2013年下降23.6%，京津冀、長三角、珠三角分別下降27.4%、20.9%、27.7%，酸雨區(qū)占國土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至7.6%，大氣污染防治初見成效。全國1940個地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類比例提高至66%，劣Ⅴ類比例下降至9.7%，大江大河干流水質(zhì)明顯改善。全國森林覆蓋率提高至21.66%，森林蓄積量達(dá)到151.4億立方米，草原綜合植被蓋度54%。建成自然保護(hù)區(qū)2740個，占陸地國土面積14.8%，超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到保護(hù)，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊、揚(yáng)子鱷等部分珍稀瀕危物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。荒漠化和沙化狀況連續(xù)三個監(jiān)測周期實(shí)現(xiàn)面積“雙縮減”。

治污減排目標(biāo)任務(wù)超額完成。到2015年，全國脫硫、脫硝機(jī)組容量占煤電總裝機(jī)容量比例分別提高到99%、92%，完成煤電機(jī)組超低排放改造1.6億千瓦。全國城市污水處理率提高到92%，城市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到94.1%。7.2萬個村莊實(shí)施環(huán)境綜合整治，1.2億多農(nóng)村人口直接受益。6.1萬家規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建成廢棄物處理和資源化利用設(shè)施。“十二五”期間，全國化學(xué)需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別累計下降12.9%、13%、18%、18.6%。

生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得成效。天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、防護(hù)林體系建設(shè)、河湖與濕地保護(hù)修復(fù)、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等一批重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程穩(wěn)步實(shí)施。重點(diǎn)國有林區(qū)天然林全部停止商業(yè)性采伐。全國受保護(hù)的濕地面積增加525.94萬公頃，自然濕地保護(hù)率提高到46.8%。沙化土地治理10萬平方公里、水土流失治理26.6萬平方公里。完成全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000—2010年）調(diào)查評估，發(fā)布《中國生物多樣性紅色名錄》。建立各級森林公園、濕地公園、沙漠公園4300多個。16個?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個市（縣、區(qū)）開展生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)，114個市（縣、區(qū)）獲得國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)命名。國有林場改革方案及國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見印發(fā)實(shí)施，6個省完成國有林場改革試點(diǎn)任務(wù)。

環(huán)境風(fēng)險防控穩(wěn)步推進(jìn)。到2015年，50個危險廢物、273個醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施基本建成，歷史遺留的670萬噸鉻渣全部處置完畢，鉛、汞、鎘、鉻、砷五種重金屬污染物排放量比2007年下降27.7%，涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量大幅減少?？茖W(xué)應(yīng)對天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸等事故環(huán)境影響。核設(shè)施安全水平持續(xù)提高，核技術(shù)利用管理日趨規(guī)范，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷完善。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、放射性廢物安全管理?xiàng)l例、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等完成制修訂，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法等文件陸續(xù)出臺，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步健全。深入開展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動和環(huán)境保護(hù)綜合督察。全社會生態(tài)環(huán)境法治觀念和意識不斷加強(qiáng)。

第二節(jié)　生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的突出短板

污染物排放量大面廣，環(huán)境污染重。我國化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然處于2000萬噸左右的高位，環(huán)境承載能力超過或接近上限。78.4%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，公眾反映強(qiáng)烈的重度及以上污染天數(shù)比例占3.2%，部分地區(qū)冬季空氣重污染頻發(fā)高發(fā)。飲用水水源安全保障水平亟需提升，排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配，城市建成區(qū)黑臭水體大量存在，湖庫富營養(yǎng)化問題依然突出，部分流域水體污染依然較重。全國土壤點(diǎn)位超標(biāo)率16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率19.4%，工礦廢棄地土壤污染問題突出。城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距大，治理和改善任務(wù)艱巨。

山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護(hù)，生態(tài)損害大。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土面積的55%，荒漠化和石漠化土地占國土面積的近20%。森林系統(tǒng)低質(zhì)化、森林結(jié)構(gòu)純林化、生態(tài)功能低效化、自然景觀人工化趨勢加劇，每年違法違規(guī)侵占林地約200萬畝，全國森林單位面積蓄積量只有全球平均水平的78%。全國草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，已恢復(fù)的草原生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。全國濕地面積近年來每年減少約510萬畝，900多種脊椎動物、3700多種高等植物生存受到威脅。資源過度開發(fā)利用導(dǎo)致生態(tài)破壞問題突出，生態(tài)空間不斷被蠶食侵占，一些地區(qū)生態(tài)資源破壞嚴(yán)重，系統(tǒng)保護(hù)難度加大。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高。我國是化學(xué)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，有毒有害污染物種類不斷增加，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險日益凸顯。環(huán)境風(fēng)險企業(yè)數(shù)量龐大、近水靠城，危險化學(xué)品安全事故導(dǎo)致的環(huán)境污染事件頻發(fā)。突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)原因復(fù)雜、污染物質(zhì)多樣、影響地域敏感、影響范圍擴(kuò)大的趨勢。過去十年年均發(fā)生森林火災(zāi)7600多起，森林病蟲害發(fā)生面積1.75億畝以上。近年來，年均截獲有害生物達(dá)100萬批次，動植物傳染及檢疫性有害生物從國境口岸傳入風(fēng)險高。

第三節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。全面深化改革與全面依法治國深入推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展深入實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制逐步健全，為環(huán)境保護(hù)釋放政策紅利、法治紅利和技術(shù)紅利。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快化解重污染過剩產(chǎn)能、增加生態(tài)產(chǎn)品供給，污染物新增排放壓力趨緩。公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識日益增強(qiáng)，全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。

同時，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨巨大壓力。伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出，一些地方環(huán)保投入減弱，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。區(qū)域生態(tài)環(huán)境分化趨勢顯現(xiàn)，污染點(diǎn)狀分布轉(zhuǎn)向面上擴(kuò)張，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能下降，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)難度大。我國積極應(yīng)對全球氣候變化，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，國際社會尤其是發(fā)達(dá)國家要求我國承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任，深度參與全球環(huán)境治理挑戰(zhàn)大。

“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既是負(fù)重前行、大有作為的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改善的攻堅(jiān)期、窗口期。要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第二章　指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻(xiàn)。

第二節(jié)　基本原則

堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治。綠色富國、綠色惠民，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化。堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險相結(jié)合，強(qiáng)化源頭防控，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化空間布局，推動形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，從源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

堅(jiān)持質(zhì)量核心、系統(tǒng)施治。以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、污染減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等多種手段，實(shí)施一批重大工程，開展多污染物協(xié)同防治，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

堅(jiān)持空間管控、分類防治。生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管理，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)國家生態(tài)安全。建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，實(shí)施差異化管理，分區(qū)分類管控，分級分項(xiàng)施策，提升精細(xì)化管理水平。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、強(qiáng)化法治。以改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加強(qiáng)環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法，從硬從嚴(yán)，重拳出擊，促進(jìn)全社會遵紀(jì)守法。依靠法律和制度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

堅(jiān)持履職盡責(zé)、社會共治。建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，合理劃分中央和地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)和支出責(zé)任，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

第三節(jié)　主要目標(biāo)

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

第三章　強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)

綠色發(fā)展是從源頭破解我國資源環(huán)境約束瓶頸、提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。要創(chuàng)新調(diào)控方式，強(qiáng)化源頭管理，以生態(tài)空間管控引導(dǎo)構(gòu)建綠色發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié)　強(qiáng)化生態(tài)空間管控

全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。強(qiáng)化主體功能區(qū)在國土空間開發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)作用，推動形成主體功能區(qū)布局。依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、治理保護(hù)措施和考核評價要求。禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力保護(hù)耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)環(huán)境管理與治理，大幅降低污染物排放強(qiáng)度，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，改善人居環(huán)境，努力提高環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋資源開發(fā)格局。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2017年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。ㄊ校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線；2018年底前，其他?。▍^(qū)、市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2020年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。制定生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)狀況信息。建立監(jiān)控體系與評價考核制度，對各省（區(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行評價考核。全面保障國家生態(tài)安全，保護(hù)和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)功能，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

推動“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)和管控要求，制定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。積極推動建立國家空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)“多規(guī)合一”的指導(dǎo)意見。自2018年起，啟動省域、區(qū)域、城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間規(guī)劃研究。

第二節(jié)　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

強(qiáng)化環(huán)境硬約束推動淘汰落后和過剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機(jī)制，對長期超標(biāo)排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。修訂完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄，推動淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。鼓勵各地制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，京津冀地區(qū)要加大對不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的鋼鐵等過剩產(chǎn)能淘汰力度。依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，確定各地區(qū)造紙、制革、印染、焦化、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值。實(shí)行新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。

嚴(yán)格環(huán)保能耗要求促進(jìn)企業(yè)加快升級改造。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格新建項(xiàng)目節(jié)能評估審查，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化全過程節(jié)能監(jiān)管。鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實(shí)施電機(jī)、變壓器等能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造，實(shí)施系統(tǒng)能效提升、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、綠色照明、余熱暖民等節(jié)能重點(diǎn)工程。支持企業(yè)增強(qiáng)綠色精益制造能力，推動工業(yè)園區(qū)和企業(yè)應(yīng)用分布式能源。

促進(jìn)綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給。從設(shè)計、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持企業(yè)推行綠色設(shè)計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，完善綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用。建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，開展綠色評價和綠色制造工藝推廣行動，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。增強(qiáng)綠色供給能力，整合環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品認(rèn)證，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快有機(jī)食品基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加有機(jī)產(chǎn)品供給。到2020年，創(chuàng)建百家綠色設(shè)計示范企業(yè)、百家綠色示范園區(qū)、千家綠色示范工廠，綠色制造體系基本建立。

推動循環(huán)發(fā)展。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進(jìn)城市低值廢棄物集中處置，開展資源循環(huán)利用示范基地和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣。實(shí)施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。深化工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，培育一批回收和綜合利用骨干企業(yè)、再生資源利用產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范完善廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊紡織品與服裝、廢塑料、廢舊動力電池等綜合利用行業(yè)管理。嘗試建立逆向回收渠道，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等新型回收方式，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。到2020年，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到73%。實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長，實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推進(jìn)秸稈高值化和產(chǎn)業(yè)化利用。到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。

推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，盡快形成一批具有競爭力的主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理等專業(yè)化服務(wù)。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推進(jìn)形成合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理及環(huán)境保護(hù)政府和社會資本合作等服務(wù)市場，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。規(guī)范環(huán)境績效合同管理，逐步建立環(huán)境服務(wù)績效評價考核機(jī)制。發(fā)布政府采購環(huán)境服務(wù)清單。鼓勵社會資本投資環(huán)保企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)與環(huán)保品牌。鼓勵生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。充分發(fā)揮環(huán)保行業(yè)組織、科技社團(tuán)在環(huán)?？萍紕?chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中的作用。完善行業(yè)監(jiān)管制度，開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計工作，建立環(huán)境服務(wù)企業(yè)誠信檔案，發(fā)布環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展報告。

第三節(jié)　強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)

推進(jìn)綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動深度融合。把綠色化作為國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基點(diǎn)，推進(jìn)綠色化與各領(lǐng)域新興技術(shù)深度融合發(fā)展。發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升。發(fā)展生態(tài)綠色、高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和生物肥料等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源技術(shù)，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，建立城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術(shù)體系。重點(diǎn)針對大氣、水、土壤等問題，形成源頭預(yù)防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成套技術(shù)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新體系建設(shè)。瞄準(zhǔn)世界生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展前沿，立足我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略要求，突出自主創(chuàng)新、綜合集成創(chuàng)新，加快構(gòu)建層次清晰、分工明確、運(yùn)行高效、支撐有力的國家生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系。重點(diǎn)建立以科學(xué)研究為先導(dǎo)的生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新理論體系，以應(yīng)用示范為支撐的生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)體系，以人體健康為目標(biāo)的環(huán)境基準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以提升競爭力為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系，以服務(wù)保障為基礎(chǔ)的環(huán)?？萍脊芾眢w系。實(shí)施環(huán)境科研領(lǐng)軍人才工程，加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)，重點(diǎn)建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，打造一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持相關(guān)院校開展環(huán)?；A(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究。建立健全環(huán)保職業(yè)榮譽(yù)制度。

建設(shè)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新平臺。統(tǒng)籌科技資源，深化生態(tài)環(huán)保科技體制改革。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測研究站、環(huán)保智庫等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高管理科學(xué)化水平。積極引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推動建立環(huán)保裝備與服務(wù)需求信息平臺、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化交易平臺。依托有條件的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中打造環(huán)?？萍紕?chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)保綜合治理技術(shù)服務(wù)區(qū)、國際環(huán)保技術(shù)合作區(qū)、環(huán)保高水平人才培養(yǎng)教育區(qū)，建立一批國家級環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保科技專項(xiàng)。繼續(xù)實(shí)施水體污染控制與治理國家科技重大專項(xiàng)，實(shí)施大氣污染成因與控制技術(shù)研究、典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護(hù)研究、煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)、海洋環(huán)境安全保障等重點(diǎn)研發(fā)計劃專項(xiàng)。在京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”沿線省（區(qū)、市）等重點(diǎn)區(qū)域開展環(huán)境污染防治和生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，提出生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。打造京津冀等區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升協(xié)同創(chuàng)新共同體，實(shí)施區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升創(chuàng)新科技工程。創(chuàng)新青藏高原等生態(tài)屏障帶保護(hù)修復(fù)技術(shù)方法與治理模式，研發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線評估管理、生態(tài)廊道構(gòu)建等關(guān)鍵技術(shù)，建立一批生態(tài)保護(hù)與修復(fù)科技示范區(qū)。支持生態(tài)、土壤、大氣、溫室氣體等環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，支持生態(tài)環(huán)境突發(fā)事故監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急處置技術(shù)、遙感監(jiān)測技術(shù)、數(shù)據(jù)分析與服務(wù)產(chǎn)品、高端環(huán)境監(jiān)測儀器等研發(fā)。開展重點(diǎn)行業(yè)危險廢物污染特性與環(huán)境效應(yīng)、危險廢物溯源及快速識別、全過程風(fēng)險防控、信息化管理技術(shù)等領(lǐng)域研究，加快建立危險廢物技術(shù)規(guī)范體系。建立化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險評估方法、程序和技術(shù)規(guī)范體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理決策支撐科學(xué)研究，開展多污染物協(xié)同控制、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)模擬、污染源解析、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境損害評估、網(wǎng)格化管理、綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值核算等技術(shù)方法研究應(yīng)用。

完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系。研究制定環(huán)境基準(zhǔn)，修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加快機(jī)動車和非道路移動源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、燃油產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施。發(fā)布實(shí)施船舶發(fā)動機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）、輕型汽車和重型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）、摩托車和輕便摩托車污染物排放限值及測量方法（中國第四階段）、畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。修訂在用機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭實(shí)施非道路移動機(jī)械國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范。健全鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。加快制定完善電力、冶金、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)以及城鄉(xiāng)垃圾處理、機(jī)動車船和非道路移動機(jī)械污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)政策。建立危險廢物利用處置無害化管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。

第四節(jié)　推動區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)四大區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)安全屏障功能，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)，合理開發(fā)石油、煤炭、天然氣等戰(zhàn)略性資源和生態(tài)旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品等特色資源。東北地區(qū)要加強(qiáng)大小興安嶺、長白山等森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和北方防沙帶建設(shè)，強(qiáng)化東北平原濕地和農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)，推動老工業(yè)基地振興。中部地區(qū)要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，研究建設(shè)一批流域沿岸及交通通道沿線的生態(tài)走廊，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理。東部地區(qū)要擴(kuò)大生態(tài)空間，提高環(huán)境資源利用效率，加快推動產(chǎn)業(yè)升級，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面走在前列。

推進(jìn)“一帶一路”綠色化建設(shè)。加強(qiáng)中俄、中哈以及中國—東盟、上海合作組織等現(xiàn)有多雙邊合作機(jī)制，積極開展瀾滄江—湄公河環(huán)境合作，開展全方位、多渠道的對話交流活動，加強(qiáng)與沿線國家環(huán)境官員、學(xué)者、青年的交流和合作，開展生態(tài)環(huán)保公益活動，實(shí)施綠色絲路使者計劃，分享中國生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建立健全綠色投資與綠色貿(mào)易管理制度體系，落實(shí)對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南。開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去。樹立中國鐵路、電力、汽車、通信、新能源、鋼鐵等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌。推進(jìn)“一帶一路”沿線省（區(qū)、市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與創(chuàng)新升級，推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸；開展重點(diǎn)戰(zhàn)略和關(guān)鍵項(xiàng)目環(huán)境評估，提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)對能力。編制實(shí)施國內(nèi)“一帶一路”沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。

推動京津冀地區(qū)協(xié)同保護(hù)。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境功能布局，擴(kuò)大環(huán)境容量與生態(tài)空間。加快推動天津傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造。促進(jìn)河北有序承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化區(qū)域環(huán)保協(xié)作，聯(lián)合開展大氣、河流、湖泊等污染治理，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)，共建壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推動光伏等新能源廣泛應(yīng)用。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境聯(lián)動管理體制機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制、水資源統(tǒng)一調(diào)配制度、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，建立健全區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和跨區(qū)域排污權(quán)交易市場。到2020年，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制有效運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推動上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，構(gòu)建以長江干支流為經(jīng)絡(luò)，以山水林田湖為有機(jī)整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局。上游區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持功能和生物多樣性保護(hù)，合理開發(fā)利用水資源，嚴(yán)控水電開發(fā)生態(tài)影響；中游區(qū)重點(diǎn)協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，確保丹江口水庫水質(zhì)安全；下游區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)加強(qiáng)退化水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，開展河網(wǎng)地區(qū)水污染治理。妥善處理江河湖泊關(guān)系，實(shí)施長江干流及洞庭湖上游“四水”、鄱陽湖上游“五河”的水庫群聯(lián)合調(diào)度，保障長江干支流生態(tài)流量與兩湖生態(tài)水位。統(tǒng)籌規(guī)劃、集約利用長江岸線資源，控制岸線開發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化跨界水質(zhì)斷面考核，推動協(xié)同治理。

第四章　深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動計劃

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，制定大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的施工圖。根據(jù)區(qū)域、流域和類型差異分區(qū)施策，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，提高治理措施的針對性和有效性。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量底線管理，努力實(shí)現(xiàn)分階段達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、治理責(zé)任清單式落地，解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。

第一節(jié)　分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量

實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）要對照國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展形勢分析，定期考核并公布大氣環(huán)境質(zhì)量信息。強(qiáng)化目標(biāo)和任務(wù)的過程管理，深入推進(jìn)鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，大力推進(jìn)清潔能源使用，推進(jìn)機(jī)動車和油品標(biāo)準(zhǔn)升級，加強(qiáng)油品等能源產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)移動源污染治理，加大城市揚(yáng)塵和小微企業(yè)分散源、生活源污染整治力度。深入實(shí)施《大氣污染防治行動計劃》，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，開展大氣氨排放控制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國地級及以上城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續(xù)下降，臭氧濃度保持穩(wěn)定、力爭改善。實(shí)施城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，已經(jīng)達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)并持續(xù)改善；未達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)確定達(dá)標(biāo)期限，向社會公布，并制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時間表、路線圖和重點(diǎn)任務(wù)。

加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對。強(qiáng)化各級空氣質(zhì)量預(yù)報中心運(yùn)行管理，提高預(yù)報準(zhǔn)確性，及時發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)報信息全國共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)東北、西北、成渝和華中區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力。健全應(yīng)急預(yù)案體系，制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況評估技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對預(yù)案實(shí)施情況的檢查和評估。各?。▍^(qū)、市）和地級及以上城市及時修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，科學(xué)制定針對性減排措施，每年更新應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單。及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，提高重污染天氣應(yīng)對的有效性。強(qiáng)化監(jiān)管和督察，對應(yīng)對不及時、措施不力的地方政府，視情況予以約談、通報、掛牌督辦。

深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面深化京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治。對重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域制定實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)政策、能源消費(fèi)政策，統(tǒng)一老舊車輛淘汰和在用車輛管理標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，京津冀及山東、長三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。通過市場化方式促進(jìn)老舊車輛、船舶加速淘汰以及防污設(shè)施設(shè)備改造，強(qiáng)化新生產(chǎn)機(jī)動車、非道路移動機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。開展清潔柴油機(jī)行動，加強(qiáng)高排放工程機(jī)械、重型柴油車、農(nóng)業(yè)機(jī)械等管理，重點(diǎn)區(qū)域開展柴油車注冊登記環(huán)保查驗(yàn)，對貨運(yùn)車、客運(yùn)車、公交車等開展入戶環(huán)保檢查。提高公共車輛中新能源汽車占比，具備條件的城市在2017年底前基本實(shí)現(xiàn)公交新能源化。落實(shí)珠三角、長三角、環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策，靠港船舶優(yōu)先使用岸電，建設(shè)船舶大氣污染物排放遙感監(jiān)測和油品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，開展船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶排放監(jiān)測和聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建機(jī)動車船和油品環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系。加快非道路移動源油品升級。強(qiáng)化城市道路、施工等揚(yáng)塵監(jiān)管和城市綜合管理。

顯著削減京津冀及周邊地區(qū)顆粒物濃度。以北京市、保定市、廊坊市為重點(diǎn)，突出抓好冬季散煤治理、重點(diǎn)行業(yè)綜合治理、機(jī)動車監(jiān)管、重污染天氣應(yīng)對，強(qiáng)化高架源的治理和監(jiān)管，改善區(qū)域空氣質(zhì)量。提高接受外輸電比例，增加非化石能源供應(yīng)，重點(diǎn)城市實(shí)施天然氣替代煤炭工程，推進(jìn)電力替代煤炭，大幅減少冬季散煤使用量，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五?。ㄊ校┟禾肯M(fèi)總量下降10%左右。加快區(qū)域內(nèi)機(jī)動車排污監(jiān)控平臺建設(shè)，重點(diǎn)治理重型柴油車和高排放車輛。到2020年，區(qū)域細(xì)顆粒物污染形勢顯著好轉(zhuǎn)，臭氧濃度基本穩(wěn)定。

明顯降低長三角區(qū)域細(xì)顆粒物濃度。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法淘汰能耗、環(huán)保等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能?！笆濉逼陂g，上海、江蘇、浙江、安徽四?。ㄊ校┟禾肯M(fèi)總量下降5%左右，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。全面推進(jìn)煉油、石化、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。到2020年，長三角區(qū)域細(xì)顆粒物濃度顯著下降，臭氧濃度基本穩(wěn)定。

大力推動珠三角區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌做好細(xì)顆粒物和臭氧污染防控，重點(diǎn)抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同控制。加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實(shí)施集中供熱，有條件的發(fā)展大型燃?xì)夤徨仩t，“十三五”期間，珠三角區(qū)域煤炭消費(fèi)總量下降10%左右。重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、油品儲運(yùn)銷、汽車制造、船舶制造（維修）、集裝箱制造、印刷、家具制造、制鞋等行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。到2020年，實(shí)現(xiàn)珠三角區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，基本消除重度及以上污染天氣。

第二節(jié)　精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量

實(shí)施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和行政區(qū)劃，劃定陸域控制單元，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)體系。實(shí)施以控制單元為空間基礎(chǔ)、以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。優(yōu)化控制單元水質(zhì)斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應(yīng)反饋機(jī)制，明確劃分控制單元水環(huán)