一支壓不垮的隊(duì)伍 

——2016年天津市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)全天候執(zhí)法綜述

2017年1月27日，農(nóng)歷大年三十這一天，天津市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長賈春寧一大早就帶隊(duì)到津南區(qū)榮程聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)燒結(jié)車間開展執(zhí)法。記者看到一張春節(jié)假期執(zhí)法檢查安排表，上面列出了市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)從大年三十到正月初六每天執(zhí)法檢查的帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法人員分組名單。天津環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)全天候執(zhí)法，每一天都是工作日。

春節(jié)假期，天津市環(huán)境執(zhí)法檢查組先后對(duì)天房集團(tuán)天房天拖項(xiàng)目，市公交集團(tuán)608、609、872、850等4條線路公交車停放地，靜海區(qū)天津天豐鋼鐵股份有限公司、天津冶金集團(tuán)軋三鋼鐵有限公司，北辰區(qū)天津市天重江天重工有限公司、天津市萬達(dá)輪胎有限公司，天津軍糧城發(fā)電有限公司，天津鋼鐵集團(tuán)有限公司等企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場巡查。這個(gè)春節(jié)假期的每一天，都可以見到市區(qū)兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查的身影，他們始終保持著鐵腕治污的高壓態(tài)勢(shì)。

2月3日，節(jié)后一上班，記者在采訪中得知了一組數(shù)字：372個(gè)人，74551人（次），35251家（次）。這幾個(gè)看似不相關(guān)的數(shù)字，卻與2016年天津市人民對(duì)環(huán)境質(zhì)量變化的感受關(guān)系密切。這是反映天津市各級(jí)環(huán)境執(zhí)法工作的一組數(shù)字：2016年，天津市共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員74551人（次），檢查企業(yè)（點(diǎn)位）35251家（次），同比分別提高17 %和3%，較2013年分別提高69.55%和26.07%。

記者算了這樣一筆賬：天津市當(dāng)前有省級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員編制81個(gè)、地市級(jí)267個(gè)、區(qū)縣級(jí)24個(gè)，總數(shù)是372個(gè)。2016年共出動(dòng)執(zhí)法人員74551人（次），就是說每名執(zhí)法人員全年在工作日期間要外出檢查逾200次。而實(shí)際情況是還有部分執(zhí)法人員需要去協(xié)助其他相關(guān)工作，可以全天候外出執(zhí)法的人員要比編制人員少，實(shí)際上單個(gè)執(zhí)法人員需要出動(dòng)的次數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過200次。

出動(dòng)幾萬人次，檢查幾萬家次企業(yè)，都只是枯燥的數(shù)字，但這些數(shù)字背后卻是一名名辛苦的執(zhí)法人員，奔赴現(xiàn)場查看企業(yè)環(huán)保審批驗(yàn)收手續(xù)是否齊全、危險(xiǎn)廢物處理處置是否符合規(guī)范、排污費(fèi)是否全額繳納、排污設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施是否正常運(yùn)行，一次次爬煙囪、探水池進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測(cè)，認(rèn)真細(xì)致制作一張張現(xiàn)場詢問筆錄，其中的艱辛只有每日奔波在一線的環(huán)境執(zhí)法人員最清楚。

天津全市高頻次、高強(qiáng)度、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境執(zhí)法檢查，為全年環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善做出了貢獻(xiàn)。據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2016年，天津市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)226 天，同比增加6 天，達(dá)標(biāo)比例為61.8%，與2013年同比上升21.7%。

1

2016年，五大執(zhí)法戰(zhàn)役取得實(shí)效，鐵腕治污力度不斷加大

剛剛過去的2016年是天津市環(huán)境執(zhí)法力度進(jìn)一步加大的一年。2016年，天津全市共立案查處環(huán)境違法案件1885起，下達(dá)行政處罰決定書1340份，共處罰款9203.47萬元，同比分別提高28%、56%和7%，較2013年分別提高304.51%、324.05%和809.43%。

同時(shí)，全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍積極運(yùn)用各類強(qiáng)制手段對(duì)環(huán)境違法問題進(jìn)行查處，共實(shí)施查封扣押36件、按日連續(xù)處罰4件，移送適用行政拘留和犯罪案件49起。

在工作中，天津市環(huán)境執(zhí)法人員嘗到過天津雙源科技園開發(fā)有限公司下屬供熱站以“院內(nèi)有狗咬人”為名拒絕檢查這樣的閉門羹；也遇到過恩斯盟防靜電材料（天津）有限公司違法直排廢氣，污染設(shè)備被查封后，又跟執(zhí)法人員玩起“躲貓貓”，擅自撕毀封條重新啟用設(shè)備的情況……無論是何種情形，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員都克服困難，運(yùn)用環(huán)境法律法規(guī)賦予的各類執(zhí)法手段鐵拳出擊、鐵面執(zhí)法、鐵腕治污，給違法者嚴(yán)厲懲戒，確保環(huán)境安全。

總體看，2016年，天津市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍重點(diǎn)打了五大執(zhí)法戰(zhàn)役。

1

第一戰(zhàn)，大氣污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

采取日常檢查、突擊夜查、交叉互查、重點(diǎn)督查等方式，先后組織開展大氣污染防治百日行動(dòng)，鋼鐵水泥平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)、垃圾焚燒、燃煤鍋爐及設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、臭氧污染防治等多項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。在啟動(dòng)重污染應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)期間，堅(jiān)持全員上崗，全天候開展巡查檢查。

2

第二戰(zhàn)，水污染防治“持久戰(zhàn)”。

組織開展水污染防治百日行動(dòng)和涉水工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)排污情況排查，通過查手續(xù)、查運(yùn)行、查排放、查園區(qū)，全面檢查涉水工業(yè)企業(yè)，源頭管控工業(yè)廢水排放。

3

第三戰(zhàn)，危險(xiǎn)廢物“殲滅戰(zhàn)”。

聯(lián)合公安部門深入開展打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)，將廢機(jī)油、廢鉛酸電池、廢酸產(chǎn)生企業(yè)和部分醫(yī)院納入排查范圍，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開展檢查，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法犯罪行為。

4

第四戰(zhàn)，建設(shè)項(xiàng)目“突擊戰(zhàn)”。

完成全部788家市批非工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保專項(xiàng)檢查，對(duì)前期檢查發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為的市批工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后督察。一批未驗(yàn)先投、久拖不驗(yàn)、批建不符的環(huán)境違法行為被嚴(yán)厲查處。

5

第五戰(zhàn)，重大社會(huì)活動(dòng)“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

精心組織實(shí)施中高考、“六·五”環(huán)境日等重大社會(huì)活動(dòng)環(huán)境保障工作。在夏季達(dá)沃斯論壇期間，協(xié)調(diào)京冀兩地環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)控，圓滿完成了保障任務(wù)。

2

2016年，環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)能力進(jìn)一步鞏固，隊(duì)伍素質(zhì)有效提升

2016年，天津全市環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)能力進(jìn)一步鞏固。環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)是進(jìn)一步提高執(zhí)法能力水平的重要抓手，期間，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員23401人（次），檢查企業(yè)（點(diǎn)位）10421家（次），立案603起，下達(dá)行政處罰決定書340份，共處罰款2372.9萬元，月均值較之前分別提高42%、29%、66%、20%和16%。

天津市每季度編制《環(huán)境監(jiān)察工作計(jì)劃》，樹立完成工作的底線思維，增強(qiáng)業(yè)務(wù)工作計(jì)劃性、針對(duì)性、條理性。高效能實(shí)施稽查督查工作，對(duì)西青區(qū)等6區(qū)開展環(huán)境稽查，發(fā)現(xiàn)問題229個(gè)。專項(xiàng)督查東麗區(qū)等10區(qū)國控重點(diǎn)源日常監(jiān)管情況，發(fā)現(xiàn)問題33個(gè)，均下達(dá)稽查意見書提出整改要求。

高起點(diǎn)落實(shí)“雙隨機(jī)”制度，實(shí)施污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度，嚴(yán)格實(shí)施主體、嚴(yán)格抽查對(duì)象、嚴(yán)格具體內(nèi)容、嚴(yán)格比例要求、嚴(yán)格制度約束，高質(zhì)量完成全年抽查任務(wù)。高水平建設(shè)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)全面建設(shè)完成并在全市正式啟用，天津市環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)入信息化時(shí)代。

3

2016年，排污收費(fèi)效果進(jìn)一步增強(qiáng)，為民服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化

2016年，天津市排污收費(fèi)征收效果進(jìn)一步增強(qiáng)，全市全年共核定征收排污費(fèi)6.81億元，同比增加3.65%。通過編制相關(guān)實(shí)施細(xì)則、實(shí)地指導(dǎo)督促等舉措，積極推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

天津市開展了開展鋼鐵、煤炭行業(yè)排污費(fèi)征收專項(xiàng)稽查，追繳排污費(fèi)1871萬元，是2015年的9倍，為歷年最高。著力提升信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)網(wǎng)、濱海新區(qū)與功能區(qū)聯(lián)網(wǎng)的排污費(fèi)征收雙重網(wǎng)絡(luò)格局。

2016年，天津市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍為民服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)施保持、優(yōu)化、增進(jìn)三步走戰(zhàn)略，全面提升環(huán)保舉報(bào)受理效能?！氨３帧?，即保持高質(zhì)高效受理投訴，全年共受理群眾舉報(bào)23931件，全部按時(shí)辦結(jié)。“優(yōu)化”，即不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，開放各區(qū)采集端口，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)資源共享，提高舉報(bào)查處效率?！霸鲞M(jìn)”，即增進(jìn)公眾參與監(jiān)督積極性，快速核發(fā)有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)金，全年發(fā)放總金額11.66萬元，是2015年的41.6倍。

4

2017年將是突出重點(diǎn)、嚴(yán)查嚴(yán)打環(huán)境違法行為的一年

春節(jié)假期的忙碌是新年忙碌的開始。賈春寧說，2017年全市環(huán)境執(zhí)法工作將把環(huán)境質(zhì)量改善作為核心目標(biāo)，牢牢抓住環(huán)境執(zhí)法主業(yè)主責(zé)，結(jié)合大氣、水、土壤污染防治的年度工作目標(biāo)任務(wù)，突出“季節(jié)性”執(zhí)法特點(diǎn)，針對(duì)大氣、水、危廢、生態(tài)、項(xiàng)目等各門類開展執(zhí)法檢查。

2017，天津市將配合兩類改革舉措，一是積極配合環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，履行新職能、做出新貢獻(xiàn)。二是配合排污費(fèi)改環(huán)境稅工作，按需求與稅務(wù)部門對(duì)接，推動(dòng)建立企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享的環(huán)境稅征管模式。

天津市將突出3項(xiàng)重點(diǎn)工作。

1

一是全面排查工業(yè)污染源，按期完成鋼鐵等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)污染物排放情況評(píng)估，加大執(zhí)法整治力度，確保2017年底前8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效。

2

二是對(duì)近年來執(zhí)法案件查處情況、舉報(bào)投訴處理情況和重點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行全面梳理排查。

3

三是扎實(shí)開展第十三屆全運(yùn)會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障。

此外，天津市還將完成5類常規(guī)任務(wù)。

一是強(qiáng)化國控重點(diǎn)源監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)日常監(jiān)管督查和重點(diǎn)企業(yè)抽查，由單一的抽查企業(yè)向抽查企業(yè)和督促各區(qū)相結(jié)合的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。

二是借助排污費(fèi)征收全程信息化系統(tǒng)，嚴(yán)格排污費(fèi)征收程序。

三是依時(shí)限、高質(zhì)量受理投訴舉報(bào)，切實(shí)回應(yīng)群眾環(huán)境關(guān)切。

四是嚴(yán)格落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法制度。

五是繼續(xù)開展環(huán)境監(jiān)察稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法實(shí)踐中存在問題。

“2016年全市環(huán)境執(zhí)法工作取得了一些成效，但距離天津市委、市政府，環(huán)境保護(hù)部要求和人民群眾的期待還有差距。新的一年里，全市環(huán)境執(zhí)法任務(wù)將更加艱巨，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)‘兩高’司法解釋，用足用好強(qiáng)制執(zhí)法手段，鐵面、鐵心、鐵腕嚴(yán)查嚴(yán)打環(huán)境違法和犯罪行為，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，為全市環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善保駕護(hù)航，為保護(hù)群眾環(huán)境健康不遺余力。我們就是一支壓不垮的隊(duì)伍。”賈春寧說。