近年環(huán)境保護成為各界關(guān)注的焦點，環(huán)保領(lǐng)域迎來投資盛宴，環(huán)保行業(yè)步入高速發(fā)展期。環(huán)保將貫穿經(jīng)濟社會的全過程。

伴隨著《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱大氣十條）不斷深入推進、落實，《水污染防治行動計劃》（以下簡稱水十條）和《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱土十條）也在抓緊編制，孕育待生。

2014年12月全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，水十條已通過國務(wù)院幾個部門認證。

駱建華說，“未來環(huán)保的重點領(lǐng)域包括大氣、水和土壤三塊，短期內(nèi)，本屆政府在大氣、水和土壤防治上的投資需求大概是6萬億元，但6萬億元的投資需求只是短期目標，還不能根本解決問題?！?/p>

環(huán)保政策頂層設(shè)計大步前行

2013年12月召開的2013中國環(huán)保上市公司峰會上，環(huán)保部副部長吳曉青指出，按照環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)和資源循環(huán)利用等大環(huán)保的分類方法，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)機構(gòu)約2.4萬家，上市公司約400家，年營業(yè)收入約3萬億元，年復合增長率達到30%，有望成為新的經(jīng)濟增長點。

相較于2004年環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位僅1000多家、年收入4572億元，十年來年收入增長了近6倍，從業(yè)單位增加了23倍。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展得益于社會群眾環(huán)保意識的覺醒，也得益于相關(guān)法規(guī)和政策的“推波助瀾”，“十二五”時期正是環(huán)保領(lǐng)域推進政策體系、法規(guī)制度建設(shè)的重要時機。

根據(jù)環(huán)保部印發(fā)的《“十二五”全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)規(guī)劃》要求，以修訂環(huán)境保護法、大氣污染防治法，制定土壤環(huán)境保護、環(huán)境應(yīng)急管理、核安全、化學品環(huán)境管理等方面的法律法規(guī)為重點，不斷完善環(huán)境保護法規(guī)體系；深入推進排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補償、環(huán)境稅等環(huán)境經(jīng)濟政策的試點工作。

環(huán)境保護領(lǐng)域最重要的法制推進工作，當是環(huán)境保護法的修訂、出臺。2012年8月，十一屆全國人大常委會第二十八次會議對環(huán)境保護法修正案草案進行首次審議，備受關(guān)注的環(huán)境保護基本法正式進入修改、審議的程序。隨后，在長達近2年的時間里，歷經(jīng)四次審議后，新的環(huán)境保護法最終確定下來，按日連續(xù)處罰、信息公開，公益訴訟等規(guī)定成為新的亮點。

通常一部法律的修改三審通過就可以付諸表決，需要經(jīng)歷四審才最終敲定的情況并不多見，一方面體現(xiàn)了對環(huán)境保護的重視，一方面表明在某些領(lǐng)域的分歧較大。

為了更好落實新環(huán)境保護法中的相關(guān)政策，2014年10月，環(huán)保部擬訂了按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)和信息公開等4個暫行辦法（征求意見稿），并向社會公開征求意見。

全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春表示，未來還有一系列配套規(guī)定需要及時出臺，包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)保、生態(tài)保護、生態(tài)補償、總量控制和排污許可等方面以及涉及環(huán)境保護的司法解釋，有些涉及區(qū)域污染綜合防治以及大氣、水、土壤污染修復等內(nèi)容。

同時，根據(jù)十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃部署，已明確的68件立法項目中，包括修改土地管理法、環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、制定土壤污染防治法、核安全法等11項涉及生態(tài)文明建設(shè)。

我國正處在環(huán)境保護政策頂層設(shè)計快速推進期。王鳳春介紹，《大氣污染防治法》2014年底要上常務(wù)會議審議，其修改是2015年的一項主要工作，其他領(lǐng)域也都在作準備。

水十條、土十條出臺在即

環(huán)保部部長周生賢在介紹環(huán)保工作重點時多次強調(diào)，以向污染宣戰(zhàn)為重點，打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。

“短期內(nèi)，本屆政府在大氣、水和土壤治理上的投資需求大概是6萬億元，但6萬億投資需求只是一個短期目標，所以未來大氣、水、土壤治理是重點投資區(qū)域?！瘪樈ㄈA說。

2012年2月新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，增加了細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8小時濃度限值監(jiān)測指標。圍繞消除霧霾污染的大氣污染防治戰(zhàn)役已然打響。

2013年6月環(huán)保部發(fā)布的《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，2013年全國平均霾日數(shù)為35.9天，比上年增加18.3天，為1961年以來最多。2013年9月，被譽為史上最嚴的大氣治理政策《大氣污染防治行動計劃》正式出臺，提出了十個方面35項針對性的具體措施。

接下來，在土壤、水等領(lǐng)域，按照要求將編制出臺類似于大氣十條一樣的水十條和土十條。

2014年2月，周生賢在北京主持召開環(huán)保部常務(wù)會議，討論并原則通過《水污染防治行動計劃（送審稿）》。2014年12月駱建華曾說，“水十條已通過國務(wù)院幾個部門認證，可能將會在本月內(nèi)出臺。”

水十條的投資規(guī)模將高于大氣污染防治，預(yù)計達到2萬億元，且水十條的目標是2017年消除劣五類水。

相比于大氣十條和水十條，土十條的編制、出臺前路并不明朗。王鳳春說，“土十條更復雜一點，現(xiàn)在還不是很成熟。”

有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，土壤污染治理尤其是重金屬污染治理，涉及責任認定、資金、技術(shù)和政策法規(guī)等眾多方面，存在較大的困難。

對環(huán)境違法“零容忍”

“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”國家主席習近平對環(huán)境保護問題的論述發(fā)人深省。

然而，多年積累的環(huán)境污染問題，已形成定性的發(fā)展思路和觀念，對于一些地方政府和企業(yè)而言，想要從根本上改變，仍需要時間。

環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度，全國共處罰環(huán)境違法案件30403件，處罰金額122670.73萬元。

環(huán)境容量或環(huán)境承載能力更能說明問題。以水環(huán)境為例，近年來，化學需氧量的排放量大概在2400萬噸左右，氨氮的排放量大體在245萬噸左右，遠遠超過了目前的環(huán)境容量。

一位知情人士透露，相關(guān)部門曾做過一個局部的環(huán)境容量檢測，大氣中二氧化硫、氮氧化物等4個主要污染物，全國平均超標大概是100%～150%，京津冀地區(qū)超標均大于150%，長三角地區(qū)超標100%～150%，珠三角地區(qū)超標150%左右。

完善環(huán)境保護法制體系，推進政策落實，提升執(zhí)法監(jiān)管等被認為是亟需解決的關(guān)鍵所在，隨著新環(huán)保法等法律法規(guī)的實施，“違法成本低，守法成本高”的問題將得到根本性解決，執(zhí)法監(jiān)管將是檢驗環(huán)保成敗的核心之一。

2014年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，涉及推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋、對各類環(huán)境違法行為“零容忍”、明確各方職責任務(wù)等五方面的政策措施，“鐵拳鐵規(guī)”治理污染決心凸顯。

同時，為有效杜絕地方政府盲目追求GDP，出臺“土政策”包庇當?shù)嘏盼燮髽I(yè)的現(xiàn)象，“唯GDP論英雄”的官員考核被改變，環(huán)境質(zhì)量是否改善也被納入官員考核體系之中。

駱建華建議，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，對環(huán)境的治理應(yīng)包括兩個方面：源頭、末端，源頭是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，把高污染、高排放行業(yè)的產(chǎn)能過剩壓下去；另一個是把污染增長的勢頭遏制住，從低度治理到適度治理。

“但也有言論稱，在經(jīng)濟形勢不好的時候，環(huán)保的要求往往會放松，這要注意。”駱建華認為，過去越治理污染越重，應(yīng)加大治理力度，污染治理的速度要高于污染增長的速度。