《排污許可管理辦法》
（征求意見稿）


第一章  總則


第一條〔目的〕為規(guī)范控制污染物排放許可（以下簡稱排污許可）管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國行政許可法》等，制定本辦法。

第二條〔適用范圍〕排污許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行以及與排污許可相關的監(jiān)管和處罰等行為，適用本辦法。

第三條〔許可對象〕法律法規(guī)等規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）實行排污許可管理，具體包括以下部分：

（一）排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位。
（二）集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位。
（三）直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者。
（四）城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位。
（五）設有排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。
（六）依法實行排污許可管理的其他排污單位。

環(huán)境保護部制定并公布固定污染源排污許可分類管理名錄,明確實施排污許可管理的行業(yè)、步驟和時限，相關行業(yè)的排污單位應在名錄規(guī)定的時限內申請并領取排污許可證。

第四條〔持證和依證排污〕排污單位應依法持有排污許可證，應取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

第五條〔分類管理〕對污染物產生量大、排放量大或環(huán)境危害程度高的排污單位實行排污許可重點管理，對其他排污單位實行排污許可簡化管理。

環(huán)境保護主管部門按照排污許可分類管理名錄，確定排污單位實行重點管理或者簡化管理。制定相關技術規(guī)范明確重點和簡化管理的內容及要求。

設區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門，應將實行排污許可重點管理的排污單位確定為重點排污單位。

第六條〔分級許可〕環(huán)境保護部負責全國排污許可制度的統(tǒng)一監(jiān)督管理，指導地方實施排污許可制度。

省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域排污許可制度的組織實施和監(jiān)督。實行重點管理的排污單位向生產經(jīng)營場所所在地設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門申請排污許可證；實行簡化管理的排污單位向生產經(jīng)營場所所在地縣級環(huán)境保護主管部門申請排污許可證。省級法規(guī)規(guī)章對核發(fā)權限另有規(guī)定的除外。

按照國家有關規(guī)定,縣級環(huán)境保護主管部門被調整為市級環(huán)境保護主管部門派出分局的,由市級環(huán)境保護主管部門組織所屬派出分局實施排污許可證核發(fā)管理。

第七條〔綜合許可〕依據(jù)相關法律規(guī)定，環(huán)境保護主管部門對排污單位排放的水污染物、大氣污染物等各類排污行為實行綜合許可管理。

同一法人單位或其他組織所有、位于不同生產經(jīng)營場所的排污單位，應以所屬法人單位或者其他組織的名義，分別向所在地有核發(fā)權的環(huán)境保護主管部門（以下簡稱核發(fā)部門）申請排污許可證。

生產經(jīng)營場所和排放口分別位于不同行政區(qū)域時，由有核發(fā)權的上級環(huán)境保護主管部門負責核發(fā)排污許可證，跨省級行政區(qū)域的，由生產經(jīng)營場所所在地省級環(huán)境保護主管部門負責核發(fā)，并應在核發(fā)之前，征求其排放口所在地省級環(huán)境保護主管部門意見。

第八條〔統(tǒng)一編碼〕環(huán)境保護部以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎，對實施排污許可證管理的排污單位及其生產裝置、污染治理設施和排放口實行統(tǒng)一編碼。

第九條〔平臺建設〕環(huán)境保護部負責建設、運行、維護、管理全國排污許可證管理信息平臺（以下簡稱管理信息平臺）。

排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦應在管理信息平臺上進行。

涉及國家秘密的，不適用本條第二款規(guī)定。相關排污單位排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦按保密規(guī)定執(zhí)行，并由核發(fā)部門向管理信息平臺申請排污許可證編碼。

第十條〔許可技術規(guī)范〕環(huán)境保護部負責制定排污許可相關政策、標準和規(guī)范，包括排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術指南和污染防治可行技術指南等。

第二章  排污許可證內容


第十一條〔許可證內容〕排污許可證由正本和副本構成，正本載明基本信息，副本載明基本信息、記載事項、許可事項、管理要求等信息。

設區(qū)的市級以上環(huán)境保護主管部門可根據(jù)環(huán)境保護地方性法規(guī)，增加需要在排污許可證中載明的內容。

第十二條〔基本信息〕排污許可證正本和副本應載明排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者實際負責人、生產經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息，以及排污許可證有效期限、發(fā)證機關、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等基本信息。

第十三條〔記載事項〕排污許可證副本應記載排污單位提交的主要生產裝置、主要產品及產能、主要原輔材料、產排污環(huán)節(jié)、污染防治設施、環(huán)境影響評價、排污權有償使用和交易等信息。

第十四條〔許可事項〕下列許可事項由排污單位申請并經(jīng)核發(fā)部門審核后，在排污許可證副本中進行規(guī)定：

（一）排放口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等，大氣污染物無組織排放源的位置和數(shù)量。
（二）排放口和排放源排放污染物的種類、許可排放濃度、許可排放量。
（三）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他許可事項。

第十五條〔許可排放濃度〕核發(fā)部門應根據(jù)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范確定許可排放濃度。排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范應明確按照國家或地方污染物排放標準等法律法規(guī)和環(huán)境管理制度要求確定排放口或排放源相應污染物許可排放濃度的技術方法。

2015年1月1日（含）后取得環(huán)境影響評價批復的排污單位，如環(huán)境影響評價文件和批復規(guī)定的排放口或排放源相應污染物排放濃度要求嚴于排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范規(guī)定的，核發(fā)部門應根據(jù)環(huán)境影響評價文件和批復要求確定許可排放濃度。

排污單位承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度，應在排污許可證副本中規(guī)定。

第十六條〔許可排放量〕核發(fā)部門應根據(jù)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范確定許可排放量。排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范應明確按照污染物排放標準、總量控制指標等法律法規(guī)和環(huán)境管理制度要求，按照從嚴原則確定許可排放量的技術方法。

2015年1月1日（含）后取得環(huán)境影響評價批復的排污單位，如環(huán)境影響評價文件和批復要求嚴于按照污染物排放標準、總量控制指標所確定的排放量的，核發(fā)部門應根據(jù)環(huán)境影響評價文件和批復要求確定許可排放量。

地方人民政府依法制定的環(huán)境質量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應對措施中要求排污單位執(zhí)行更加嚴格的污染物排放量的，應在排污許可證副本中進行規(guī)定。

第十七條〔環(huán)境管理要求〕下列環(huán)境管理要求由核發(fā)部門根據(jù)排污單位的申請材料、相關技術規(guī)范和監(jiān)管需要，在排污許可證副本中進行規(guī)定：

（一）污染防治設施運行和維護、無組織排放控制等要求。
（二）自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求。
（三）排污單位信息公開要求。
（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第十八條〔自行監(jiān)測〕排污單位在申請排污許可證時，應按照自行監(jiān)測技術指南的要求，編制自行監(jiān)測方案，設置和維護監(jiān)測設施，開展自行監(jiān)測，并對自行監(jiān)測結果的真實性、準確性、完整性負責。自行監(jiān)測方案應包括以下內容：

（一）監(jiān)測點位及示意圖、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次等。
（二）使用的監(jiān)測分析方法、采樣方法。
（三）監(jiān)測質量保證與質量控制要求。
（四）監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、整理、存檔要求等。

第十九條〔臺賬記錄〕排污單位應建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，明確環(huán)境管理臺賬記錄的內容和要求，并對環(huán)境管理臺賬記錄的真實性、準確性、完整性負責。臺賬記錄保存期限不得少于三年。

環(huán)境管理臺賬記錄應根據(jù)生產特點和污染物排放特點，按第十四條（二）項中的排放口或者排放源進行記錄，主要包括以下內容：

（一）與污染物排放相關的主要生產運行情況，包括異常情況，并記錄原因。
（二）污染治理設施運行情況及管理信息，包括異常情況，并記錄原因。
（三）污染物排放情況，包括超標排放情況，排污單位發(fā)生超標排放情形時，應逐次記錄。
（四）其他規(guī)定應記錄的信息。

第二十條〔執(zhí)行報告〕排污單位應定期編制排污許可證執(zhí)行報告，并通過管理信息平臺向核發(fā)部門提交執(zhí)行報告。執(zhí)行報告可分為季度或月執(zhí)行報告、半年執(zhí)行報告、年度執(zhí)行報告。

其中季度或月執(zhí)行報告至少應包括以下內容：

（一）污染物實際排放情況及達標判定分析。
（二）排污單位超標排放或污染防治設施異常的情況說明。

半年執(zhí)行報告可替代當季或月的執(zhí)行報告，其內容在季度或月執(zhí)行報告的基礎上還應包括：

（一）排污單位基本生產信息。
（二）污染防治設施運行情況。
（三）自行監(jiān)測執(zhí)行情況。

年度執(zhí)行報告可替代下半年的半年執(zhí)行報告，并在半年執(zhí)行報告的基礎上還應包括：

（一）遵守法律法規(guī)情況。
（二）環(huán)境管理臺賬執(zhí)行情況。
（三）排污費（環(huán)境保護稅）繳納情況。
（四）信息公開情況。
（五）排污單位內部環(huán)境管理體系建設與運行情況。
（六）其他排污許可證規(guī)定的內容執(zhí)行情況等。

排污單位發(fā)生污染事故排放時，應依照相關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定及時報告。

核發(fā)部門應根據(jù)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范要求，在排污許可證中明確排污單位應編制的執(zhí)行報告種類和上報頻次。排污單位對執(zhí)行報告的真實性、合法性、完整性負法律責任，提交的執(zhí)行報告應由法定代表人或實際負責人簽字或蓋章。

第三章  申請與核發(fā)


第二十一條〔申領公告〕省級環(huán)境保護主管部門應根據(jù)固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定的時限，確定本行政區(qū)域排污單位申請排污許可證的具體時間、核發(fā)機關、申請程序等相關事項，并向社會公告。

核發(fā)部門依據(jù)環(huán)境質量改善要求，提出提前實施排污許可行業(yè)的申請，應當由省級環(huán)境保護主管部門報環(huán)境保護部批準后實施，并向社會公告。

第二十二條〔申請時限〕固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定的時限前已經(jīng)建成并產生實際排污行為的排污單位，應在省級環(huán)境保護主管部門公告的期限內申請并取得排污許可證。名錄規(guī)定的時限后建成的排污單位，應在產生實際排污行為之前申請并領取排污許可證。

第二十三條〔申請前信息公開〕在排污許可證申請之前，實行重點管理的排污單位應將承諾書、排污許可證申請表及其附件，通過管理信息平臺或者依法規(guī)定的其他途徑等便于公眾知曉的方式向社會公開。公開時間不得少于5個工作日。需要保密的執(zhí)行相關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。

第二十四條〔申請〕排污單位應在管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請，同時向核發(fā)部門提交通過管理信息平臺印制的書面申請材料。申請材料應包括：

（一）排污許可證申請表，主要內容包括：排污單位基本信息，主要生產裝置，廢氣、廢水等產排污環(huán)節(jié)和污染防治設施，申請的排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、按生產設施或車間申請的排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標準。排污許可證申請表格式由環(huán)境保護部制定。
（二）由排污單位法定代表人或者實際負責人簽字或蓋章的承諾書。
（三）排污單位已按照排污口規(guī)范化整治技術要求設置排污口的情況說明。
（四）建設項目環(huán)境影響評價文件批復文號，或按有關規(guī)定經(jīng)地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關證明材料。
（五）排污許可證申請前信息公開情況說明表。
（六）城鎮(zhèn)污水集中處理設施還應提供納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料。
（七）本辦法實施后的新改擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或減量置換的，應提供被置換排污單位排污許可證變更完成的相關材料。
（八）針對申請的排污許可證要求，提出有必要的整改方案。
（九）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十五條〔受理〕核發(fā)部門收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規(guī)范性進行審查，按照下列情形分別作出處理：

（一）依本辦法不需要取得排污許可證的，應當場告知排污單位不需要辦理。
（二）不屬于本行政機關職權范圍的，應當場作出不予受理的決定，并告知排污單位向有核發(fā)權限的部門申請。
（三）申請材料不齊全的或不符合規(guī)定的，應在當場或五個工作日內一次出具告知單，告知排污單位需要補充的全部材料。可以當場改正的，應允許排污單位當場改正。逾期不告知的，自收到書面申請材料之日起即為受理。
（四）屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按要求提交全部補正申請材料的，應當受理。
核發(fā)部門應在管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可申請的決定，同時向排污單位出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的受理單或不予受理告知單。

第二十六條〔許可條件〕核發(fā)部門應對滿足下列條件的排污單位核發(fā)排污許可證。

（一）有符合國家或地方要求的污染防治設施或污染物處理能力。
（二）申請的許可排放濃度符合本辦法第十五條規(guī)定，申請的許可排放量符合本辦法第十六條規(guī)定。
（三）申請表中填寫的自行監(jiān)測方案、臺賬記錄要求符合相關技術規(guī)范。
（四）本辦法實施后新改擴建項目，存在通過污染物排放等量或減量替代削減獲得總量指標情況的新改擴建項目，還應滿足替代削減要求，包括被替代削減的排污單位的排污許可證已完成變更。
（五）排污口設置符合國家和地方的要求。
（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第二十七條〔可行技術〕申請排污許可證時，排污單位應當明確是否采用污染防治可行技術。對采用相應污染防治可行技術的，核發(fā)部門可認為排污單位具有符合國家或地方要求的污染防治設施或污染物處理能力；未采用相應污染防治可行技術的，排污單位應當提供符合國家或地方要求的污染防治設施或污染物處理能力的證明材料。

環(huán)境保護部依據(jù)排污許可證執(zhí)行情況，動態(tài)更新污染防治可行技術指南。

第二十八條〔不予許可的情形〕核發(fā)部門應對排污單位的申請材料和承諾進行審核，對申請材料存在疑問的，可開展現(xiàn)場核查。對存在下列情形之一的，不予核發(fā)排污許可證。

（一）位于法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設區(qū)域內。
（二）屬于國家或地方已明確規(guī)定予以淘汰或取締的。

對于尚未要求淘汰但已明確淘汰期限的，其許可證有效期不得超過限期淘汰規(guī)定的日期。

第二十九條〔許可時限〕核發(fā)部門應自受理申請之日起二十個工作日內作出是否準予許可的決定，自作出許可決定之日起十個工作日內，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關印章的排污許可證。

二十個工作日內不能作出決定的，經(jīng)核發(fā)部門負責人批準，可以延長十個工作日，并將延長期限理由告知排污單位。

依法需要聽證、檢驗、檢測和專家評審的，所需時間不計算在本辦法所規(guī)定的期限內，核發(fā)部門應將所需時間書面告知申請人。

第三十條〔許可決定公告〕核發(fā)部門作出準予許可決定的，須向管理信息平臺提交審核結果，申請獲取全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。

核發(fā)部門作出準予許可決定的，應將發(fā)放的排污許可證在管理信息平臺上公告；作出不予許可決定的，應將不予許可書面決定書在管理信息平臺上公告。

核發(fā)部門應出具不予許可書面決定書，書面告知排污單位不予許可的理由以及享有依法申請行政復議或提請行政訴訟的權利。

第三十一條〔變更申請〕在排污許可證有效期內，下列事項發(fā)生變化的，排污單位應在規(guī)定時間內向原核發(fā)部門提出變更排污許可證的申請。

（一）排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者實際負責人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之日起二十個工作日內。
（二）第十四條中的許可事項中因排污單位原因發(fā)生變更之日前二十個工作日內。
（三）排污單位在原場址內實施新改擴建項目應開展環(huán)境影響評價的，在通過環(huán)境影響評價審批后，產生實際排污行為之前二十個工作日內。
（四）經(jīng)政府相關文件確認或有關企業(yè)之間通過協(xié)議形式確認，被要求進行替代削減的排污單位，最遲應在新改擴建項目提交排污許可證申請前變更排污許可證。
（五）國家或地方污染物排放標準和地方人民政府依法制定的限期達標規(guī)劃實施前二十個工作日內，重污染天氣應急預案實施后二十個工作日內。
（六）國家法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的需要進行變更的其他情形。

第三十二條〔變更申請材料〕申請變更排污許可證的，應提交下列申請材料：

（一）排污許可證申請表。
（二）排污許可證正本復印件。
（三）與變更排污許可事項有關的其他材料。

第三十三條〔變更決定〕核發(fā)部門應對變更申請材料進行審查。同意變更的，在副本中載明變更內容并加蓋本行政機關印章，發(fā)證日期和有效期與原證書一致。

發(fā)生第三十一條第（一）項變更的，核發(fā)部門應自受理變更申請之日起十個工作日內作出變更決定，并換發(fā)排污許可證正本。發(fā)生其他變更的，核發(fā)部門應自受理變更申請之日起二十個工作日內作出變更許可決定。

第三十四條〔延續(xù)申請〕排污許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的，排污單位應在有效期屆滿前三十個工作日向原核發(fā)部門提出延續(xù)申請。

核發(fā)機關應通過管理信息平臺，在有效期屆滿前三十個工作日進行提醒，告知排污單位延續(xù)申請的截止時間和申請部門。

第三十五條〔延續(xù)申請材料〕申請延續(xù)排污許可證的，應提交下列材料：

（一）排污許可證申請表。
（二）排污許可證正本復印件。
（三）與延續(xù)排污許可事項有關的其他材料。

第三十六條〔延續(xù)決定〕核發(fā)部門應對延續(xù)申請材料進行審查。同意延續(xù)的，應自受理延續(xù)申請之日起二十個工作日內作出延續(xù)許可決定，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關印章的排污許可證，并在管理信息平臺上進行公告，同時收回原排污許可證正本。

第三十七條〔撤銷〕有下列情形之一的，排污許可證核發(fā)部門或其上級部門，可以撤銷排污許可證并及時在管理信息平臺上進行公告。

（一）超越法定職權核發(fā)排污許可證的。
（二）違反法定程序核發(fā)排污許可證的。
（三）核發(fā)部門工作人員濫用職權、玩忽職守核發(fā)排污許可證的。
（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的。
（五）依法可以撤銷排污許可證的其他情形。
排污單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得排污許可證的，應予以撤銷。

第三十八條〔注銷〕有下列情形之一的，核發(fā)部門應依法辦理排污許可證的注銷手續(xù)并及時在管理信息平臺上進行公告。

（一）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的。
（二）排污單位被依法終止不再排放污染物的。
（三）應注銷的其他情形。

第三十九條〔遺失補辦〕排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應在三十個工作日內向原核發(fā)部門申請補領排污許可證，遺失排污許可證的還應同時提交遺失聲明,損毀排污許可證的還應同時交回被損毀的許可證。核發(fā)部門應在收到補領申請后十個工作日內補發(fā)排污許可證, 并及時在管理信息平臺上進行公告。

第四十條〔有效期〕排污許可證自作出許可決定之日起生效。按本辦法首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)排污許可證有效期為五年。

第四十一條〔證照管理〕禁止涂改、偽造排污許可證。禁止以出租、出借、買賣或其他方式轉讓排污許可證。排污單位應在生產經(jīng)營場所內方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。

第四十二條〔許可費用〕核發(fā)部門實施排污許可證管理時不得收取費用。

第四章  實施與監(jiān)管


第四十三條〔許可證執(zhí)行〕排污單位應嚴格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，遵守下列要求：

（一）按排污許可證規(guī)定的排放濃度、排放量等許可事項進行排污。
（二）按排污許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測，對采用不屬于污染防治可行技術的，應當加強自行監(jiān)測，評估污染治理技術達標可行性。
（三）按排污許可證規(guī)定進行臺賬記錄。
（四）按排污許可證規(guī)定編制排污許可證執(zhí)行報告并及時報送核發(fā)部門。
（五）按排污許可證規(guī)定的方式、頻次和內容，進行信息公開。
（六）排污單位應對提交的申請材料、臺賬記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告的真實性、合法性、完整性負責。
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。

第四十四條〔監(jiān)管執(zhí)法〕環(huán)境保護主管部門應按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，依據(jù)排污許可證要求，檢查排污單位對本辦法第十四條和第十七條的落實情況。

環(huán)境保護主管部門應根據(jù)排污許可證核發(fā)情況和監(jiān)管能力，按“雙隨機、一公開”的原則制定監(jiān)管執(zhí)法計劃并組織實施。對投訴舉報多、有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的排污單位，提高檢查頻次；對環(huán)保誠信度高、無違法違規(guī)記錄的排污單位，可減少檢查頻次。

環(huán)境保護主管部門應當依法在管理信息平臺上向社會公布監(jiān)督執(zhí)法情況、不按證排污的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者名單、行政處罰決定和責令改正違法行為決定等相關信息。

第四十五條〔技術支持〕環(huán)境保護主管部門可組織或委托技術機構為排污許可證的核發(fā)與監(jiān)管等工作提供技術支持，并承擔相應的費用；技術機構應對其提交的技術報告負責，不得收取排污單位任何費用。

第四十六條〔監(jiān)督指導〕上級環(huán)境保護主管部門可對具有核發(fā)權限的下級環(huán)境保護主管部門的排污許可證核發(fā)情況進行監(jiān)督檢查和指導。對違規(guī)發(fā)放的排污許可證，上級環(huán)境保護主管部門可根據(jù)本辦法撤銷排污許可證，并責令改正。

第四十七條〔社會監(jiān)督〕鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監(jiān)督。排污單位應及時公開信息，暢通與公眾溝通的渠道，自覺接受公眾監(jiān)督。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)排污單位有違反本辦法行為的，有權向環(huán)境保護主管部門舉報。接受舉報的環(huán)境保護主管部門應依法調查處理，并按有關規(guī)定對調查結果予以反饋，同時為舉報人保密。

第五章 法律責任


第四十八條〔行政機關責任追究〕環(huán)境保護主管部門及其工作人員在排污許可證受理、核發(fā)及監(jiān)管執(zhí)法中存在下列行為的，應按照《中華人民共和國行政許可法》的相關規(guī)定給予行政處分。

（一）未按照本辦法規(guī)定的時限受理與核發(fā)排污許可證，未對排污許可證屆滿的排污單位進行提醒告知的。
（二）未按照本辦法第十四條和第十七條的規(guī)定明確排污許可證的許可事項和管理要求。
（三）未按照本辦法第二十六條和第二十八條的規(guī)定對申請材料進行審核。
（四）超越法定職權核發(fā)排污許可證。
（五）未按照本辦法規(guī)定公開排污許可相關信息。
（六）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。
（七）省級環(huán)境保護主管部門未按本辦法第二十一條發(fā)布申領公告。
（八）其他應追究責任的情形。

第四十九條〔行政機關盡責免責〕環(huán)境保護主管部門及其工作人員有下列情形之一的，可以免除責任。

（一）按照本辦法要求確定排污許可證的許可事項和管理要求，且已經(jīng)履行監(jiān)督檢查職責，但由于排污單位未遵守造成環(huán)境污染的。
（二）因排污單位隱瞞或虛假提供本辦法規(guī)定第十二條和第十三條信息，導致錯誤核發(fā)排污許可證的。
（三）已依法對排污單位不予核發(fā)或撤銷排污許可證，并作出責令整改或者停產整頓決定，排污單位擅自排污的。
（四）因不能預見、不能避免且不能克服的不可抗力因素，導致未能依法履行職責的。
（五）其他依法不應追究責任的。

第五十條〔無證排污〕排污單位未依法取得排污許可證排放污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照相關法律法規(guī)規(guī)章給予處罰。對于已受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以實施按日連續(xù)處罰。

第五十一條〔超許可事項排污〕排污單位超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準和總量控制指標排放污染物的，按照相關法律法規(guī)進行處罰。

排污單位排放污染物符合污染物排放標準和總量控制指標，但超出排污許可證規(guī)定的許可排放濃度或排放量的，應由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，并應處三萬元以下的罰款。
排污單位按照本辦法第二十條，及時主動報告異常情況及超標情況，且影響程度較輕、影響范圍較小的，縣級以上環(huán)境保護主管部門可視情形減輕或免除處罰。

第五十二條〔未及時補辦〕違反本辦法第三十九條規(guī)定，未及時補辦排污許可證的，由原核發(fā)部門責令改正，可給予警告。

第五十三條〔證書管理不善〕違反本辦法第四十一條規(guī)定，排污單位涂改排污許可證，或以出租、出借、倒賣或其他方式轉讓排污許可證的，環(huán)境保護主管部門責令改正，給予警告，并應處一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，應處一萬元以上三萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

排污單位未按規(guī)定在生產經(jīng)營場所內方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本的，環(huán)境保護主管部門責令改正；拒不改正的，給予警告，可以處三萬元以下罰款。

第五十四條〔材料弄虛作假〕排污單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請排污許可證的，核發(fā)部門不予受理或者不予行政許可，并給予警告。

第五十五條〔自行監(jiān)測違法〕違反本辦法第四十三條第（二）項規(guī)定，排污單位未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照相關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，責令改正，并處罰款；拒不改正的，責令停產整治。

自行監(jiān)測要求不符合技術規(guī)范的，處一萬元以上三萬元以下罰款，并予以公開。提供虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)或者篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條〔臺賬和報告違法〕違反本辦法第四十三條第（三）和第（四）項規(guī)定，排污單位未按照要求記錄臺賬、編制并提交排污許可證執(zhí)行報告的或不符合技術規(guī)范的，處一萬元以上三萬元以下罰款，并予以公開。

故意隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的臺賬記錄或執(zhí)行報告的，處三萬元罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條〔未公開信息〕違反本辦法第四十三條第（五）項規(guī)定，排污單位未及時向社會公開排污信息的，由環(huán)境保護主管部門根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定責令公開，并處罰款。

第五十八條〔第三方責任追究〕技術機構根據(jù)本辦法第四十五條規(guī)定，向環(huán)境保護主管部門提供的技術支持過程中，存在弄虛作假的，應處三萬以下罰款；情節(jié)嚴重的，不得再次承擔技術支持工作。

技術咨詢機構向排污單位提供的排污許可相關環(huán)境服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

第六章  附則


第五十九條〔與現(xiàn)有許可證的銜接〕對于本辦法實施前依據(jù)地方性法規(guī)核發(fā)的排污許可證，尚在有效期內的，原核發(fā)部門應在管理信息平臺填報數(shù)據(jù)，獲取排污許可證編碼；已經(jīng)到期的，應按照本辦法申請排污許可證。

第六十條〔排污許可〕本辦法所稱排污許可，是指環(huán)境保護主管部門根據(jù)排污單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證法律文書形式，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污行為，明確環(huán)境管理要求，依據(jù)排污許可證對排污單位實施監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)境管理制度。

第六十一條〔實際負責人〕本辦法所稱實際負責人是指非法人企業(yè)包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、企業(yè)的分支機構（分公司、辦事處、代表處）等沒有法定代表人的排污單位的實際負責人。

第六十二條〔無證排污情形〕本辦法所稱無證排污包括以下幾種情形：

（一）依法應當申請排污許可證未申請或申請后未經(jīng)核發(fā)部門同意取得排污許可證而啟動生產設施的。
（二）按照本辦法第三十一條第（一）項至第（四）項、第（六）項應當變更而未變更排污許可證或變更申請未經(jīng)核發(fā)部門同意的。
（三）排污許可證有效期屆滿后未申請或申請后未經(jīng)原核發(fā)部門同意延續(xù)排污許可證而啟動生產設施的。
（四）按照本辦法第三十七條規(guī)定被依法撤銷排污許可證，仍然繼續(xù)生產的。
（五）排污單位在申請、變更或延續(xù)排污許可證時漏報、瞞報，導致持有的排污許可證未載明實際存在的污染物產生或排放設施及排污口，且通過這些設施或排污口排放污染物的。
（六）法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的其他情形。

第六十三條〔實施日期〕本辦法自2017年X月X日起施行。已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。