新修訂環(huán)保法今起實(shí)施

用法律開啟環(huán)境治理新篇章

新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“新環(huán)保法”）今日起正式實(shí)施。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱議。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這部治污重典將開啟中國(guó)環(huán)境治理的新篇章。與原環(huán)保法相比，新環(huán)保法新增哪些內(nèi)容？“最嚴(yán)”表現(xiàn)在哪？實(shí)現(xiàn)哪些突破？本文將對(duì)這些問題進(jìn)行一一解讀。

新增主要內(nèi)容

總量控制制度：原在水污染防治法和大氣污染防治法中體現(xiàn)。

環(huán)評(píng)制度：現(xiàn)行環(huán)保法中只規(guī)定了項(xiàng)目環(huán)評(píng)，新環(huán)保法中增加了規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)定。此外，規(guī)定地方政府制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策要考慮對(duì)環(huán)境的影響。

公益訴訟主體擴(kuò)大：從事環(huán)保公益活動(dòng)連續(xù)五年、信譽(yù)良好的社會(huì)組織。

按日連續(xù)計(jì)罰：過去發(fā)現(xiàn)一次違法行為只能處罰一次，目前發(fā)現(xiàn)一次違法行為被責(zé)令改正，拒不改正的可以按日連續(xù)處罰，上不封頂。

生態(tài)保護(hù)紅線：新增對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃定的保護(hù)紅線。

史上最嚴(yán)

9種情況領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)辭職

地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的職責(zé)部門有下列行為之一，造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

（1）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；

（2）對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；

（3）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；

（4）對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；

（5）違反本法規(guī)定，查封、扣押企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施、設(shè)備的；

（6）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（7）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的；

（8）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的；

（9）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

企業(yè)負(fù)責(zé)人逃避監(jiān)管排污可被行政拘留

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留:

（1）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè),拒不執(zhí)行的；

（2）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；

（3）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；

（4）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

“按日計(jì)罰”上不封頂

“按日計(jì)罰”是解決長(zhǎng)期困擾環(huán)境保護(hù)執(zhí)法“守法成本高、違法成本低”問題的有效手段之一。以往企業(yè)違法排污后受到的經(jīng)濟(jì)處罰是一次性處罰。新環(huán)保法將“按日計(jì)罰”內(nèi)容納入后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法排污，環(huán)保部門要責(zé)令企業(yè)限期改正并處罰款，比如五萬元；企業(yè)沒有按期改正，環(huán)保部門要在下達(dá)責(zé)令改正決定之日的次日起，按照每天五萬元連續(xù)處罰，直至整改完成。這個(gè)處罰上不封頂。

三大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破

此次新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，主要亮點(diǎn)還在于推動(dòng)建立綠色發(fā)展模式、現(xiàn)代環(huán)境治理體系、信息公開和公眾參與機(jī)制，在這三大領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)了較大突破。

新法規(guī)定，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行環(huán)評(píng)限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。這些規(guī)定，將成為推行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。

新法改變了以往主要依靠政府和部門單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)方式，推動(dòng)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，體現(xiàn)了多元共治、社會(huì)參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。其中，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民進(jìn)行違法舉報(bào)，社會(huì)組織依法參與，新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，新法進(jìn)一步完善了跨行政區(qū)污染防治制度，對(duì)此，原環(huán)保法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定，而新法明確規(guī)定，國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施。此外，新法還規(guī)定，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，國(guó)家機(jī)關(guān)優(yōu)先綠色采購。同時(shí)提出，國(guó)家建立環(huán)境與公眾健康制度，實(shí)行總量控制和排污許可管理制度，政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等。這一系列新增內(nèi)容，必將對(duì)下一步環(huán)境污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善起到積極作用。

新法增設(shè)專章，規(guī)定了信息公開和公眾參與的相關(guān)條文。其中明確，公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新法要求，各級(jí)政府、環(huán)保部門要公開環(huán)境信息，及時(shí)發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單；企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，排污單位必須公開自身環(huán)境信息；鼓勵(lì)和保護(hù)公民舉報(bào)環(huán)境違法，拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織范圍。

在本次修法過程中，人人參與環(huán)保是其中亮點(diǎn)之一。因?yàn)榄h(huán)境問題和其他問題不一樣，很多法律主體很有限，而環(huán)保法則不一樣，每個(gè)人都是主體。不管我們對(duì)環(huán)境、對(duì)污染多么不滿，我們自己實(shí)際上都是貢獻(xiàn)環(huán)境污染的一個(gè)分子。新環(huán)保法第6條明確規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。如果我們每個(gè)人不從自己做起，環(huán)保沒有出路。當(dāng)然，企業(yè)是主體，政府要負(fù)責(zé)。新環(huán)保法規(guī)定得非常細(xì)，比如企業(yè)責(zé)任是什么，政府責(zé)任是什么，公民責(zé)任是什么。

環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大

對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：

（1）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；

（2）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。

符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。