大氣污染治理首次覆蓋全部地方政府工作報告

14省份明確治理霧霾法治先行

國家統(tǒng)計局2月26日發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)監(jiān)測的161個城市中，城市空氣質(zhì)量達標(biāo)的占9.9%，未達標(biāo)的城市占90.1%。

大氣污染嚴(yán)重程度由此可見一斑。不難理解，大氣污染治理成為今年31省市政府工作報告的重點。

2014年，省級政府工作報告中未提及大氣污染治理的只有西藏和寧夏。而今年，31省市全部將大氣污染治理列入了政府工作報告，均明確提出了改善空氣質(zhì)量的各項目標(biāo)，有的還“自我加壓”，將目標(biāo)量化為具體數(shù)字。

目標(biāo)量化

2013年，霧霾波及我國25個省份、100多個大中型城市，全國平均霧霾天數(shù)達29.9天，創(chuàng)52年來之最。為此，北京等15個省份于2014年的政府工作報告中均明確提到治霾或PM2.5治理。

去年將治霾目標(biāo)量化的北京，并未完成預(yù)定目標(biāo)。北京市2015年政府工作報告顯示，2014年北京空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度實際下降了4%，而當(dāng)年政府工作報告提出的是下降5%左右的目標(biāo)。北京市政府工作報告坦承：“還有一定差距。”不過，若參考國家下達的下降2.5%的任務(wù)，已屬超額完成。

根據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，在2014年中國空氣最差十城中，京津冀就占據(jù)八席，區(qū)域內(nèi)PM2.5(細(xì)顆粒物)年均濃度平均超標(biāo)1.6倍以上。

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在今年的省級地方政府工作報告中，有14個省份提及治霾。

今年的北京市政府工作報告再次將治霾目標(biāo)量化，依舊定為PM2.5濃度下降5%左右。

河北省政府工作報告則將PM2.5全年下降目標(biāo)定為4%以上。

天津市政府工作報告披露2014年全年P(guān)M2.5平均濃度下降13.5%。今年實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

對空氣治理提出量化硬指標(biāo)的還有另外一種，重慶提出都市區(qū)年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在240天以上。

安徽省政府工作報告中提出2015年“PM10平均濃度繼續(xù)下降，努力減少霧霾天氣”，雖無具體數(shù)字，但卻是安徽省首次在政府工作報告中提出減少霧霾天，對大氣污染防治做出具體要求。

河南省政府工作報告提出要“嚴(yán)控污染物排放，讓群眾看到治霾新成效”。

區(qū)域協(xié)作

有了硬指標(biāo)約束，各地還需要拿出切實可行的舉措。

“聯(lián)防聯(lián)控”作為大氣污染防治的重要舉措，在多地政府工作報告中出現(xiàn)。

北京市政府工作報告明確，推動編制實施區(qū)域大氣污染防治中長期規(guī)劃，完善預(yù)報預(yù)警、科技治污、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加大空氣重污染應(yīng)急措施的實施力度。

北京市環(huán)保局表示，PM2.5污染的區(qū)域性特征明顯，任何一座城市都難以獨善其身，必須要加強聯(lián)防聯(lián)控。2015年北京將推動加強區(qū)域協(xié)作，牽頭編制區(qū)域大氣污染防治中長期規(guī)劃，明確空氣質(zhì)量改善的階段性目標(biāo)、主要任務(wù)。

此外，天津、河北、江西、上海、重慶、湖南、山西、四川等地的政府工作報告中也有“聯(lián)防聯(lián)控”的表述。顯然，地方政府已經(jīng)認(rèn)識到，單打獨斗在大氣污染防治中效果并不佳，必須聯(lián)手共治。

各地根據(jù)本地實際與自身探索，提出了一些創(chuàng)新治理舉措。比如，四川省政府工作報告首次提出推行合同能源管理和推行環(huán)境污染第三方治理，合同能源管理是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式，環(huán)境污染第三方治理新模式是排污企業(yè)以合同的形式通過付費將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。

河北省政府工作報告明確，實行“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管，不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”。協(xié)商京津建立生態(tài)橫向補償制度，創(chuàng)新節(jié)能減排機制。

密集立法

依法治霾，是今年地方政府工作報告流露出的一個明顯傾向。

河北省政府工作報告明確，持續(xù)加大科學(xué)精準(zhǔn)治霾、依法依規(guī)治污的力度，出臺大氣污染深入治理三年規(guī)劃。貫徹落實新修訂的環(huán)境保護法和大氣污染防治條例，重拳打擊違法排污，嚴(yán)厲處罰偷排偷放等惡意違法行為。

地方正在加緊出臺治理污染的配套規(guī)定，使治污有法可依。安徽省剛通過《安徽大氣污染防治條例》，將于3月1日起施行，號稱安徽史上最嚴(yán)的大氣污染防治法規(guī)。

天津市也剛通過《天津市大氣污染防治條例》，將于今年3月1日起正式施行，以法治護航清新空氣。

同一天施行的還有《江蘇省大氣污染防治條例》，重污染天限行、“限牌”需提前30天公告、居民區(qū)禁止露天燒烤等內(nèi)容都正式入法。

此前，北京、上海等地已出臺當(dāng)?shù)氐摹洞髿馕廴痉乐螚l例》。

北京市政府工作報告表示，將嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法和大氣污染防治條例，全面實施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵措施。此外，北京正在研究出臺相關(guān)政策，涉及擁堵費、機動車排放標(biāo)準(zhǔn)等，以降低此類污染。