天津編制《水污染防治條例》

提出跨區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制

為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的水環(huán)境污染形勢(shì)，改善和提高天津市水環(huán)境質(zhì)量，天津市人大將《天津市水污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）列為市人大常委會(huì)2015年立法計(jì)劃的審議項(xiàng)目，并于年初起開(kāi)展《條例》起草編制工作。

《條例（草案）》共設(shè)總則、水污染共同防治、飲用水水源保護(hù)、工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、水污染事故預(yù)防與處置、區(qū)域水污染防治協(xié)作、法律責(zé)任、附則等十章91條。對(duì)天津市水污染防治進(jìn)行了全面的規(guī)范。

《條例（草案）》實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)突破：

一是，嚴(yán)格控制重污染物項(xiàng)目。明確提出了禁止新建、擴(kuò)建制漿造紙、制革、染料、農(nóng)藥合成等嚴(yán)重污染水環(huán)境的項(xiàng)目。并首次在水污染防治法規(guī)中提出水產(chǎn)養(yǎng)殖排水直接排入水體的，應(yīng)當(dāng)達(dá)到受納水體水功能區(qū)的要求。

二是，嚴(yán)格直排外環(huán)境工業(yè)企業(yè)廢水管理。將《關(guān)于嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)廢水未經(jīng)集中處理直接排放的通知》（津政辦發(fā)[2014]36號(hào)）的有關(guān)內(nèi)容納入《條例（草案）》。并針對(duì)向河道偷排、異地偷排、污水處理廠接收管網(wǎng)外工業(yè)廢水等行為，創(chuàng)新性提出“禁止將工業(yè)廢水運(yùn)輸轉(zhuǎn)移出生產(chǎn)場(chǎng)所”和“禁止污水集中處理單位收取收水管網(wǎng)以外的工業(yè)廢水”等條款及罰則。

三是，提出污水集中處理設(shè)施對(duì)高鹽工業(yè)廢水要求。明確要求含高鹽廢水進(jìn)入污水管網(wǎng)之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)處理，彌補(bǔ)了日常監(jiān)管中的空白，保障城鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行。

四是，設(shè)置區(qū)域水污染防治協(xié)作。初步提出跨區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制，并要求加強(qiáng)跨界水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)共享。

五是，明確法律責(zé)任、細(xì)化處罰措施。加大了處罰力度、增設(shè)了適用“按日計(jì)罰”的違法行為種類。強(qiáng)化了企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，實(shí)行雙罰制。

此外，設(shè)置“飲用水水源保護(hù)”專章，提出船舶污染防治的內(nèi)容，解決污泥處理處置問(wèn)題，明確政府及各部門(mén)職責(zé)權(quán)限，首次明確提出了天津市交通運(yùn)輸主管部門(mén)的海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市船舶污染水體防治工作。