全國人大代表呼吁加快制定環(huán)境教育法 2023

以立法形式確立環(huán)境教育地位

通過開展環(huán)境教育，普及環(huán)境知識，提高公眾環(huán)境意識，形成價值體系，規(guī)范日常行為，對于促進生態(tài)文明建設(shè)具有積極意義。不過，我國目前尚未制定系統(tǒng)的環(huán)境教育法，地方層面也僅有寧夏和天津制定了環(huán)境教育條例。

今年兩會，全國人大代表王麒提交了《關(guān)于我國環(huán)境教育立法的建議》的議案，呼吁將環(huán)境教育立法作為我國依法治國舉措之一，納入重點領(lǐng)域立法計劃，盡快制定并頒布《環(huán)境教育法》，用立法的形式確立環(huán)境教育在生態(tài)文明建設(shè)和社會發(fā)展中的地位和作用。

議案節(jié)選

生態(tài)文明建設(shè)在意識、行為、制度方面的協(xié)同推進，需通過系統(tǒng)的理論加以指導(dǎo)和科學(xué)的方法給予保障，并以法律法規(guī)的形式確立下來，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度層面的保障。根據(jù)我國實情并參考國外的情況，環(huán)境教育立法正是實現(xiàn)上述目標(biāo)的不二路徑。

中國環(huán)境報：您往年的議案多聚焦汽車行業(yè)和民生領(lǐng)域，今年為什么關(guān)注環(huán)境教育議題？

王麒：其實我關(guān)注環(huán)境議題很久了。之前一直從新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，思考我國的新能源戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)國際競爭力等問題，為發(fā)展新能源汽車鼓與呼。今年從教育立法的角度談環(huán)保，和之前的議案一脈相承。如果把污染治理比作吃藥治病，環(huán)境教育就是日常保健。二者不可偏廢，后者更要盡早為之。

議案節(jié)選

將環(huán)境教育規(guī)定為我國的全民教育和終身教育，作為我國社會主義價值教育的重要組成部分。環(huán)境教育不僅僅要解決知識問題和技術(shù)問題，更要解決人與環(huán)境的關(guān)系問題、生態(tài)倫理問題和環(huán)境價值問題。

中國環(huán)境報：您認(rèn)為環(huán)境教育的實踐目標(biāo)是什么？

王麒：我們的生活與環(huán)境密切相關(guān)，環(huán)境問題的解決也取決于我們的行動。與其指責(zé)、嘲諷、抱怨，或者沉默，不如積極建言獻策，為環(huán)境的改善貢獻自己的智慧，進而落實到行動，身體力行。我相信，只要我們行動起來，環(huán)境會發(fā)生積極的改變。而這就是通過環(huán)境教育傳播的正能量。

議案節(jié)選

環(huán)境教育立法，除全國人大及相關(guān)部門、機構(gòu)參與之外，應(yīng)廣泛吸納其他相關(guān)機構(gòu)和人士參與，尤其是具有實際操作經(jīng)驗的教育機構(gòu)、社會組織等。

中國環(huán)境報：對NGO而言，環(huán)境教育的商業(yè)化運作難度大，畢竟，環(huán)境教育不是技能培訓(xùn)，愿意付費參加的是小眾。您在議案中多次提到社會組織，建議將其納入環(huán)境教育事務(wù)體系。為什么這么看重社會組織的作用？

王麒：環(huán)境教育不是國家或某個人的任務(wù)，它需要每一級人民政府、每一家企業(yè)、每一個社會組織、每一位公眾的共同參與。社會組織的傳遞面廣，它們的加入有助于更快速、有效地提升環(huán)境教育水平。

議案節(jié)選

國家和地方各級政府安排環(huán)境教育經(jīng)費，環(huán)境教育經(jīng)費不少于國家和地方政府環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、宣傳教育經(jīng)費的2%。

設(shè)立國家環(huán)境教育基金，將每年收取的環(huán)境違法罰金的5%劃入本基金，用于開展環(huán)境教育活動。

中國環(huán)境報：您建議環(huán)境教育資金可以來源于政府財政、企業(yè)環(huán)境違法罰金等，并允許經(jīng)營性環(huán)境教育活動的開展。為什么有這樣的想法？

王麒：環(huán)境教育的資金來源應(yīng)該是多樣的。首當(dāng)其沖是政府財政。因為，環(huán)境教育能增強公眾的環(huán)境意識，這種意識會體現(xiàn)在他們所參與的社會治理和自身的工作崗位中，最終服務(wù)于社會，讓全社會共同受益。

同時，企業(yè)環(huán)境違法罰金、公益基金、企業(yè)捐款等，都可以是資金來源。引導(dǎo)企業(yè)和個人為環(huán)境教育捐款的過程，也是他們接受環(huán)境教育的過程。

議案節(jié)選

環(huán)境教育實施對象包含全體國民，公民有參加環(huán)境教育的權(quán)利和義務(wù)。

中國環(huán)境報：您提交的議案中，設(shè)置了許多明確的量化指標(biāo)，如國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位每年不少于95%的人員必須參加環(huán)境教育活動，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)100%參加，每人每年不少于4小時；對大專院校、以及中小學(xué)生參加環(huán)境教育活動的人員比例和參加活動時間等也做了具體建議。這是出于什么考慮？

王麒：法律就是規(guī)范。法無授權(quán)不可為，法定責(zé)任必須為。因此建議在立法中應(yīng)盡量避免倡導(dǎo)性要求多于規(guī)范性規(guī)定，要讓法律更有約束力，讓地方實踐更有參照性。