環(huán)保執(zhí)法挨頓揍？這可真不是說(shuō)笑話、逗你玩。慶幸的是，被輿論稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法今年初正式實(shí)施，被嘲笑為環(huán)?！懊鏃l法”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。兩會(huì)期間，代表委員熱議環(huán)保話題，殷切希望新環(huán)保法能長(zhǎng)出“鋼牙利爪”，啃掉包括霧霾、水污染、重金屬等在內(nèi)的諸多污染“硬骨頭”。

“環(huán)保執(zhí)法挨頓揍，說(shuō)出來(lái)都怕人看笑話”

有著２０多年環(huán)保部門(mén)工作經(jīng)歷的安徽省環(huán)保廳政策法規(guī)處調(diào)研員沈世偉告訴記者，環(huán)保系統(tǒng)曾發(fā)生過(guò)工作人員在給污染企業(yè)送達(dá)行政處罰告知書(shū)的時(shí)候，被污染企業(yè)揍了一頓的荒唐事。

“打人者事后解釋說(shuō)打錯(cuò)了。已經(jīng)出示了工作證還照樣被打，哪里是打錯(cuò)了？分明是故意的。法律威嚴(yán)何在？”雖然已過(guò)去很久，但是一提起來(lái)，沈世偉依然情緒激動(dòng)。

近年來(lái)，環(huán)保問(wèn)題日益成為公眾熱點(diǎn)，公眾甚至經(jīng)常用“面條法”這樣的謔稱(chēng)，調(diào)侃舊環(huán)保法的無(wú)力。新環(huán)保法的實(shí)施，使得環(huán)保部門(mén)的責(zé)任和權(quán)力更清晰，執(zhí)行更有力，有望扭轉(zhuǎn)環(huán)保不力、執(zhí)法軟弱的形象，讓環(huán)保部門(mén)挺起脊梁、硬起腰板。

“新環(huán)保法不僅對(duì)企業(yè)嚴(yán)了，對(duì)政府也更嚴(yán)了?！比珖?guó)人大代表、安徽省環(huán)保廳廳長(zhǎng)繆學(xué)剛說(shuō)，新法亮劍，惡意排污、拒不糾正者將傾家蕩產(chǎn)。以往企業(yè)排污違法成本低，被罰款后繼續(xù)排污的情況屢見(jiàn)不鮮，排污罰款異化成了排污“路條”。新環(huán)保法按日計(jì)罰的規(guī)定，拒不改正的企業(yè)可能將會(huì)付出巨大經(jīng)濟(jì)代價(jià)。尤其是對(duì)惡意排污的，還將追究其刑事責(zé)任，不再“以罰代刑”，這將解決環(huán)保案件有案不移、有案難移的頑疾。

全國(guó)人大代表、原天津市環(huán)保局總工程師包景嶺表示，根據(jù)新環(huán)保法，如果針對(duì)環(huán)保問(wèn)題執(zhí)法不及時(shí)，對(duì)環(huán)保部門(mén)、污染所在地政府，可以由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟。“首先政府和相關(guān)部門(mén)要守法，特別是環(huán)保部門(mén)本身，一切按照法律規(guī)定行政，這樣大家就逐漸增強(qiáng)法律意識(shí)了?！彼f(shuō)。

取消對(duì)“未批先建”的限期補(bǔ)辦，也是新環(huán)保法的一大亮點(diǎn)，這意味著以往“先上車(chē)后補(bǔ)票、生米熬成熟飯”的可能性將不復(fù)存在。

“早就應(yīng)該這么辦。”包景嶺說(shuō)，有些廠子，雖然已經(jīng)建立起來(lái)了，但卻是不合法的，如果不下決心拆除一批“未批先建”的廠房設(shè)備，出現(xiàn)了負(fù)面的示范效應(yīng)，以后的人還會(huì)模仿，這就是執(zhí)法的底線。但在過(guò)去，這個(gè)底線是模糊的，違法企業(yè)和環(huán)保部門(mén)、地方政府協(xié)商就糊弄過(guò)去了。但是這些設(shè)備和技術(shù)是落后的，最后都得被淘汰，成本更高。

一場(chǎng)輸贏暗定的拔河賽，能否變成合力攻堅(jiān)？

“環(huán)保治污，各部門(mén)不能像算盤(pán)珠子，撥一次，動(dòng)一下?！鄙蚴纻フf(shuō)，每個(gè)相關(guān)部門(mén)都要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，部門(mén)聯(lián)動(dòng)非常關(guān)鍵，不能讓環(huán)保部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)，否則就無(wú)法落實(shí)新環(huán)保法。比如需要追究刑事責(zé)任的環(huán)保案件，需要移送公安機(jī)關(guān)，這就離不開(kāi)司法機(jī)關(guān)的支持；治理霧霾，其中的建筑揚(yáng)塵屬住建部門(mén)職責(zé)范圍，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理歸交管部門(mén)，落后產(chǎn)能設(shè)備淘汰歸經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等，離開(kāi)任何一個(gè)部門(mén)，環(huán)境保護(hù)都會(huì)功虧一簣。

繆學(xué)剛代表說(shuō)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾沖突依然存在，尤其是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一門(mén)心思想著如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資，保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)這就像一場(chǎng)拔河比賽，實(shí)力懸殊。有了新環(huán)保法的法制硬約束，這種局面有望得到改變。

除了部門(mén)聯(lián)動(dòng)，信息公開(kāi)、鼓勵(lì)公眾參與，也是環(huán)保法能否得到落實(shí)的關(guān)鍵。一些代表委員認(rèn)為，只有將所有環(huán)保信息公開(kāi)透明，賦予公眾更多的知情權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)，讓更多的人參與進(jìn)來(lái)，新環(huán)保法才會(huì)充滿生命力。

“上班在單位我是國(guó)家公務(wù)員，離開(kāi)單位我是普通公民，走路上要呼吸空氣，喝茶做飯離不開(kāi)干凈水源?！鳖?lèi)似的表述，不管是之前在安徽省環(huán)保廳等政府職能部門(mén)的調(diào)研過(guò)程中，還是在北京人民大會(huì)堂內(nèi)采訪人大代表、政協(xié)委員的時(shí)候，記者都常常聽(tīng)到。環(huán)境污染，每個(gè)人都是受害者；環(huán)境保護(hù)，每個(gè)人都可以是行動(dòng)者。

從“擦屁股”到“動(dòng)刀子”　專(zhuān)家建議環(huán)保監(jiān)管角色轉(zhuǎn)型

新環(huán)保法的實(shí)施，只是環(huán)境保護(hù)新常態(tài)下“萬(wàn)里長(zhǎng)征”的第一步。

從事環(huán)境資源立法的最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所所長(zhǎng)孫佑海認(rèn)為，環(huán)保部門(mén)“保姆角色”定位有待轉(zhuǎn)變。環(huán)保部門(mén)不應(yīng)是給污染“擦屁股”的部門(mén)，而更應(yīng)是類(lèi)似于中紀(jì)委、審計(jì)署的“執(zhí)法監(jiān)管部”，新環(huán)保法就是手中的武器。為真實(shí)反映各部門(mén)、各地區(qū)的污染治理現(xiàn)狀，建議環(huán)保部每年進(jìn)行多次、逐級(jí)、系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)管，涉及是否達(dá)標(biāo)排放、是否遵循規(guī)劃和計(jì)劃、是否有效預(yù)防污染等關(guān)鍵問(wèn)題，并將基層具體現(xiàn)狀，每年定期向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告，借助媒體定期公開(kāi)曝光一批地方和行業(yè)的突出環(huán)境問(wèn)題。

孫佑海建議，應(yīng)充分利用信息技術(shù)，懲治環(huán)境犯罪?！按驌舡h(huán)境犯罪有三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)、起訴和審判。”他說(shuō)，應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，進(jìn)行排污在線監(jiān)測(cè)，與環(huán)保執(zhí)法信息平臺(tái)相連，為起訴和審判發(fā)揮“固定證據(jù)”的重要作用，并在司法鑒定幫助下把零散證據(jù)串成證據(jù)鏈，使其成為新時(shí)期懲治環(huán)境污染犯罪的利器。

“我看好新環(huán)保法，其將對(duì)保護(hù)環(huán)境、懲治污染提供更好的保障。沒(méi)有最好的法律，只有適用的法律，執(zhí)行得好，才能彰顯法律的意義和作用?！比珖?guó)人大代表、北京市天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)說(shuō)，當(dāng)前環(huán)境污染受到如此重大挑戰(zhàn)，各方都應(yīng)該想著如何用好新環(huán)保法，最大程度發(fā)揮其作用，這是全社會(huì)和執(zhí)法者都應(yīng)該持有的態(tài)度。

李大進(jìn)認(rèn)為，在執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)不同地區(qū)、不同企業(yè)、不同認(rèn)知的差異，在未來(lái)執(zhí)法中如何彌合、縮小、消除差異尤為重要。不能為差異辯解，不能為執(zhí)行走樣找借口，應(yīng)該關(guān)注研究如何取其長(zhǎng)、用其法。