環(huán)評(píng)應(yīng)延伸考察建設(shè)項(xiàng)目對(duì)人體健康可能造成的損害

環(huán)境與健康需建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制

“當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境污染對(duì)人體健康的影響已經(jīng)到了一個(gè)集中暴發(fā)期，甚至已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大因素，備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注?！?湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、環(huán)境法專家呂忠梅表示，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境與健康保護(hù)制度建設(shè)，保障公眾健康。

令人欣慰的是，新《環(huán)境保護(hù)法》將環(huán)境與健康問題納入調(diào)整范圍，明確規(guī)定了建立環(huán)境與健康保護(hù)制度。但呂忠梅認(rèn)為，新《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，對(duì)環(huán)境與健康問題僅提供了原則性制度安排，迫切需要通過制度安排形成一套完整的機(jī)制，細(xì)化實(shí)施方案，迅速推進(jìn)環(huán)境與健康保護(hù)工作。

■體制

環(huán)境與健康是一個(gè)跨領(lǐng)域、多學(xué)科問題，它的管理工作早已超越政府各部門的工作邊界，需要建立整合式的組織機(jī)構(gòu)及跨部門的協(xié)作機(jī)制

“近年來，全國(guó)頻繁暴發(fā)環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害事件，主要為累積型健康損害且引發(fā)多起群體性事件。”呂忠梅說。

她表示，隨著公眾環(huán)境意識(shí)的提升，環(huán)境與健康事件中，公眾維權(quán)方式有逐漸從事后型抗?fàn)幭蝾A(yù)防式維權(quán)過渡的趨勢(shì)，并成為轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)失范的重要導(dǎo)火索。因此，政府應(yīng)該高度重視，完善管理機(jī)制，切實(shí)采取措施保障人民群眾的健康權(quán)益。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境與健康保護(hù)制度實(shí)施需要具備一定條件。呂忠梅認(rèn)為，目前國(guó)家正在推進(jìn)全面深化改革，這是個(gè)難得的機(jī)遇，可以借此機(jī)會(huì)為加強(qiáng)環(huán)境與健康保護(hù)制度建設(shè)做一些準(zhǔn)備。

呂忠梅表示，首先應(yīng)進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)部在環(huán)境與健康管理中的綜合管理職責(zé)，理順環(huán)保部門和衛(wèi)生部門以及其他相關(guān)部門的協(xié)同管理機(jī)制，保障各部門之間的有效合作。

“環(huán)境與健康問題是一個(gè)跨領(lǐng)域、多學(xué)科問題，它的管理工作早已超越現(xiàn)行政府各部門的工作邊界，需要建立整合式的組織機(jī)構(gòu)及跨部門的協(xié)作機(jī)制。”作為全國(guó)人大代表，呂忠梅建議，國(guó)務(wù)院在制定政府職能轉(zhuǎn)變方案時(shí)，應(yīng)綜合考慮環(huán)境與健康管理的需求，明確環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)境與健康保護(hù)的綜合管理職能，明確衛(wèi)生部門的職責(zé)權(quán)限，建立環(huán)境與健康協(xié)同管理機(jī)制。

即使企業(yè)排放達(dá)標(biāo)，對(duì)人體健康的危害仍可能發(fā)生，導(dǎo)致這種局面的原因是，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒有以人的健康為核心，而是以環(huán)境本身有無受到污染為基礎(chǔ)

■標(biāo)準(zhǔn)

“環(huán)保不僅僅是對(duì)污染的控制，更應(yīng)當(dāng)關(guān)心人的健康。不然，即使企業(yè)排放達(dá)標(biāo)，對(duì)人體健康的危害仍可能發(fā)生?！眳沃颐氛J(rèn)為，大家關(guān)注環(huán)保往往看是否造成環(huán)境污染，而對(duì)環(huán)境與人體健康的關(guān)系重視不夠。

前些年出現(xiàn)一些“怪現(xiàn)象”，有些居住在污染企業(yè)附近的兒童血鉛明顯升高，環(huán)境檢測(cè)結(jié)果卻是所有企業(yè)排放達(dá)標(biāo)。

“輿論就會(huì)質(zhì)疑，工廠達(dá)標(biāo)排放，為什么附近孩子的血鉛還是升高了？”呂忠梅認(rèn)為，導(dǎo)致這種局面的原因是，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒有以人的健康為核心，而是以環(huán)境本身有無受到污染為基礎(chǔ)。

在5次專門提出關(guān)于修改環(huán)境保護(hù)法的議案中，呂忠梅始終將“完善環(huán)境與健康保護(hù)制度”作為重要內(nèi)容。在剛剛結(jié)束的2015年全國(guó)兩會(huì)上，呂忠梅提交了《關(guān)于實(shí)施新環(huán)保法規(guī)定的環(huán)境與健康保護(hù)制度的建議》，建議建立完善的環(huán)境與健康保護(hù)制度。

今年1月1日起正式施行的新《環(huán)境保護(hù)法》總則的第一條將“保障公眾健康”作為立法目的，并在第三十九條明確規(guī)定，建立環(huán)境與健康保護(hù)制度。

“這就改變了過去環(huán)保只是關(guān)注環(huán)境、關(guān)注個(gè)體健康的狀態(tài)，將其擴(kuò)展到群體，從個(gè)人到當(dāng)代人乃至子孫萬代。”呂忠梅說，這樣規(guī)定明確了環(huán)保的目的是為了社會(huì)公眾健康、幸福和發(fā)展。

要建立健全以健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為核心的制度體系，不能等損害產(chǎn)生了再去想辦法，而是將關(guān)口前移，阻斷污染物質(zhì)損害人體健康的途徑

■監(jiān)管

持續(xù)多年調(diào)查研究環(huán)境與健康問題，呂忠梅越來越意識(shí)到，建立健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制的緊迫性。

她曾到國(guó)內(nèi)很多發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事件的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境與健康問題一旦產(chǎn)生，就會(huì)帶來嚴(yán)重甚至不可逆轉(zhuǎn)的后果。比如，兒童7歲之前如果血鉛濃度長(zhǎng)期超標(biāo)，會(huì)造成智力發(fā)育遲緩，更有甚者可能一輩子弱智。

“如果我們等到這個(gè)孩子已經(jīng)成了弱智兒再去采取措施，賠多少錢都無濟(jì)于事?！眳沃颐氛f，這不僅對(duì)個(gè)人來講是不可逆轉(zhuǎn)的，也會(huì)給家庭乃至整個(gè)社會(huì)帶來很多問題。

“在這種情況下，就要建立健全以健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為核心的制度體系。”呂忠梅表示，不能等損害產(chǎn)生了再去想辦法，而是將關(guān)口前移，阻斷污染物質(zhì)損害人體健康的途徑，不讓污染物排放到環(huán)境中。

同時(shí)，她認(rèn)為，環(huán)境對(duì)人體健康的影響具有滯后性，環(huán)評(píng)不能僅考察建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響，還應(yīng)將評(píng)價(jià)鏈條延伸至對(duì)人體健康可能造成的損害。

在呂忠梅看來，目前國(guó)內(nèi)環(huán)境污染與人群健康的研究水平還有待提升。比如霧霾問題，到底我國(guó)的霧霾成分是什么，是否不同季節(jié)、不同時(shí)段、不同地區(qū)存在不同，其成分中哪些可能對(duì)人體產(chǎn)生危害，這些都需要進(jìn)行分析研究，提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

□ 對(duì)話

環(huán)境與健康管理應(yīng)形成可操作規(guī)范

中國(guó)環(huán)境報(bào)：您提到，目前我國(guó)環(huán)境污染與人群健康的研究水平還有待提升，您認(rèn)為如何提升？突破口在哪兒？

呂忠梅：我國(guó)的環(huán)境與健康保護(hù)科學(xué)研究剛剛起步，能夠提供的智力支持與科技支撐都非常有限，從事環(huán)境與健康保護(hù)研究往往只局限于某一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，缺乏不同學(xué)科間的配合。比如，有專家團(tuán)隊(duì)從立法角度研究這個(gè)問題，也有團(tuán)隊(duì)從醫(yī)學(xué)或者管理角度研究。我建議國(guó)家加大對(duì)環(huán)境科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)環(huán)境與健康保護(hù)的跨學(xué)科、跨部門、跨地域研究，設(shè)立專門研究項(xiàng)目，建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)環(huán)境與健康保護(hù)智庫(kù)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：加強(qiáng)研究可能需要大量資金投入做保障，如何來解決研究資金不足問題？

呂忠梅：籌集資金的方式有很多。目前國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中都有大量的專項(xiàng)資金，今年總理的政府工作報(bào)告也提出了要加強(qiáng)環(huán)保稅的立法進(jìn)度，這都是籌集資金的渠道。將目前專項(xiàng)資金梳理整合，明確其用途，我想這些資金才會(huì)發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)生更高的效益。所以，加大資金投入，來源可以是梳理整合后的環(huán)保資金，也可以是為環(huán)境與健康保護(hù)單獨(dú)設(shè)立的專項(xiàng)資金。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：除了加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，環(huán)保部門在環(huán)境與健康管理方面，應(yīng)該如何加強(qiáng)和完善？

呂忠梅：環(huán)保部門可以依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確定工作優(yōu)先領(lǐng)域，制定部門規(guī)章和行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)環(huán)境與健康保護(hù)工作。在這方面我有4點(diǎn)建議：

一是在環(huán)境保護(hù)部?jī)?nèi)部加強(qiáng)環(huán)境與健康工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立環(huán)境與健康司，優(yōu)化配置資源、調(diào)整工作職能，負(fù)責(zé)環(huán)境與健康統(tǒng)一管理工作。

二是以已經(jīng)開始進(jìn)行的全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境與健康專項(xiàng)調(diào)查為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)全面的環(huán)境與健康調(diào)查工作，為制定環(huán)境與健康標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、進(jìn)行環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理積累數(shù)據(jù)。

三是在國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)中，建立環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)與信息共享平臺(tái)，修改完善環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則，建立環(huán)境與健康有關(guān)的污染物監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系有效銜接和信息共享機(jī)制，將與健康密切相關(guān)的指標(biāo)更多地納入常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍。

四是制定《環(huán)境與健康保護(hù)監(jiān)管辦法》，作為新《環(huán)境保護(hù)法》的配套規(guī)章，將環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度細(xì)化，形成可操作的具體規(guī)范。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：形成哪些可操作的具體規(guī)范，能夠詳細(xì)介紹一下嗎？

呂忠梅：建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。將環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，形成以健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為核心的環(huán)境與健康保護(hù)制度體系。制定環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范，鼓勵(lì)探索區(qū)域、地區(qū)、行業(yè)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作。

建立環(huán)境與健康事件應(yīng)急機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府依托環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)體系和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加強(qiáng)環(huán)境與健康管理信息化建設(shè)，建立應(yīng)對(duì)環(huán)境與健康突發(fā)事件的預(yù)警、干預(yù)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這個(gè)應(yīng)急機(jī)制應(yīng)該與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度相結(jié)合，是一個(gè)具體的應(yīng)急響應(yīng)和公共干預(yù)機(jī)制。比如，對(duì)于大氣污染嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域和重金屬污染的重點(diǎn)區(qū)域，這種應(yīng)急機(jī)制應(yīng)該是不同的。

完善環(huán)境與健康信息公開制度。促進(jìn)政府公開環(huán)境與健康信息并提供服務(wù)、督促企業(yè)公開環(huán)境與健康信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

建立環(huán)境與健康行政執(zhí)法機(jī)制、環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境司法銜接機(jī)制、公益訴訟激勵(lì)機(jī)制。建議環(huán)境保護(hù)部與最高人民法院共同研究出臺(tái)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論、環(huán)境與健康案件證據(jù)、司法鑒定技術(shù)與規(guī)范、因果關(guān)系判斷方法、健康損害判斷方法等共享、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為妥善解決環(huán)境與健康糾紛提供技術(shù)支持。