這些不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型工業(yè)企業(yè)將被取締

1、根據(jù)《山東省不符合產(chǎn)業(yè)政策小型企業(yè)取締目錄》,凡是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的；項(xiàng)目主體位于水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的；兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)受過(guò)兩次以上行政處罰,又實(shí)施前列行為的；被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；停產(chǎn)整治決定解除后,跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的；各級(jí)政府另有規(guī)定的小型工業(yè)企業(yè),均在取締關(guān)停范圍內(nèi)。
2、根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)列出的淘汰生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品
(1)煉油:200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置；廢舊橡膠和塑料土法煉油工藝；焦油間歇法生產(chǎn)瀝青。
(2)煉焦:土法煉焦(含改良焦?fàn)t)；單爐產(chǎn)能5萬(wàn)噸/年以下或無(wú)煤氣、焦油回收利用和污水處理達(dá)不到準(zhǔn)入條件的半焦(蘭炭)生產(chǎn)裝置；炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t(3.8米及以上搗固焦?fàn)t除外),無(wú)化產(chǎn)回收的單一煉焦生產(chǎn)設(shè)施。
(3)制革:年加工生皮能力5萬(wàn)標(biāo)張牛皮、年加工藍(lán)濕皮能力3萬(wàn)標(biāo)張牛皮以下的制革生產(chǎn)線。
(4)造紙:5.1萬(wàn)噸/年以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線,單條3.4萬(wàn)噸/年以下的非木漿生產(chǎn)線,單條1萬(wàn)噸/年及以下、以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線,幅寬在1.76米及以下并且車(chē)速為120米/分以下的文化紙生產(chǎn)線,幅寬在2米及以下并且車(chē)速為80米/分以下的白板紙、箱板紙及瓦楞紙生產(chǎn)線。
(5)印染:未經(jīng)改造的74型染整設(shè)備,蒸汽加熱敞開(kāi)無(wú)密閉的印染平洗槽,使用年限超過(guò)15年的國(guó)產(chǎn)和使用年限超過(guò)20年的進(jìn)口印染前處理設(shè)備、拉幅和定形設(shè)備、圓網(wǎng)和平網(wǎng)印花機(jī)、連續(xù)染色機(jī),使用年限超過(guò)15年的浴比大于1:10的棉及化纖間歇式染色設(shè)備,使用直流電機(jī)驅(qū)動(dòng)的印染生產(chǎn)線,印染用鑄鐵結(jié)構(gòu)的蒸箱和水洗設(shè)備,鑄鐵墻板無(wú)底蒸化機(jī),汽蒸預(yù)熱區(qū)短的L型退煮漂履帶汽蒸箱。
(6)淀粉:改性淀粉。
(7)染料:在還原條件下會(huì)裂解產(chǎn)生24種有害芳香胺的偶氮染料(非紡織品用的領(lǐng)域暫緩)、九種致癌性染料(用于與人體不直接接觸的領(lǐng)域暫緩)。
(8)農(nóng)藥:高毒農(nóng)藥產(chǎn)品:六六六、二溴乙烷、丁酰肼、敵枯雙、除草醚、殺蟲(chóng)脒、毒鼠強(qiáng)、氟乙酰胺、氟乙酸鈉、二溴氯丙烷、治螟磷(蘇化203)、磷胺、甘氟、毒鼠硅、甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、硫環(huán)磷(乙基硫環(huán)磷)、福美胂、福美甲胂及所有砷制劑、汞制劑、鉛制劑、10%草甘膦水劑,甲基硫環(huán)磷、磷化鈣、磷化鋅、苯線磷、地蟲(chóng)硫磷、磷化鎂、硫線磷、蠅毒磷、治螟磷、特丁硫磷。
根據(jù)國(guó)家履行國(guó)際公約總體計(jì)劃要求進(jìn)行淘汰農(nóng)藥產(chǎn)品:氯丹、七氯、溴甲烷、滴滴涕、六氯苯、滅蟻靈、林丹、毒殺芬、艾氏劑、狄氏劑、異狄氏劑。
鈉法百草枯生產(chǎn)工藝,敵百蟲(chóng)堿法敵敵畏生產(chǎn)工藝,小包裝(1公斤及以下)農(nóng)藥產(chǎn)品手工包(灌)裝工藝及設(shè)備,雷蒙機(jī)法生產(chǎn)農(nóng)藥粉劑,以六氯苯為原料生產(chǎn)五氯酚(鈉)裝置。
(9)電鍍:含有毒有害氰化物電鍍工藝(氰化金鉀電鍍金及氰化亞金鉀鍍金除外)；銀、銅基合金及予鍍銅打底工藝(暫緩淘汰)；電鍍廢液不能或基本不能達(dá)標(biāo)的。
3、國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于〈貫徹國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定〉有關(guān)問(wèn)題的解釋》中列出的淘汰生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品

(1)煉硫:采用“坑式”和“萍鄉(xiāng)式”“天地罐”和“敞開(kāi)式”等落后方式煉硫的。

核心提示：要淘汰落后產(chǎn)能，要利用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制法律手段，突出市場(chǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。我們也有個(gè)目標(biāo)，2016年底前要取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革印染等污染項(xiàng)目，這也是水污染防治法的要求……
29日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧介紹，環(huán)保的預(yù)防工作主要包括五個(gè)方面：
第一，是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， “十二五”的前四年累計(jì)淘汰與污水排放相關(guān)的落后產(chǎn)能，造紙?zhí)蕴?900萬(wàn)噸，制革是3200萬(wàn)標(biāo)張，印染是100億米。我們也算了一下，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大概削減了COD將近50萬(wàn)噸，氨氮4.6萬(wàn)噸，占總削減量的13%和10%
第二，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局，主要是通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行的。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域的開(kāi)發(fā)和建設(shè)提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的政策建議，環(huán)保部已經(jīng)提了九個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，完成了46項(xiàng)重大的涉水規(guī)劃的環(huán)評(píng)審查，推動(dòng)了沿海、港口避讓的34處保護(hù)區(qū)，取消了152公里敏感岸線和162平方公里圍填海，另外還建議三個(gè)水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃，減少16個(gè)梯級(jí)的布設(shè)，多保留了830公里的天然河段。
第三，要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入?！笆濉笨偣矊?duì)163個(gè)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目和2000多個(gè)省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件做出了不予審批的決定，其中涉及國(guó)家審批的項(xiàng)目投資1萬(wàn)億元。
第四，要注重標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)。我們現(xiàn)在有65項(xiàng)行業(yè)的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，其中75%是“十一五”以來(lái)新制定的或者修訂的，“十二五”修訂了25個(gè)，占38%，標(biāo)準(zhǔn)平均收嚴(yán)將近50%以上。應(yīng)該講，這些措施有效預(yù)防了污染，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。舉一個(gè)例子，比如造紙業(yè)，全國(guó)2013年比2008年產(chǎn)能增加了44%，但是COD減排將近60%，產(chǎn)業(yè)水平也有比較大幅度的提升。
第五，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)布了太湖、鄱陽(yáng)湖、湘江流域清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，印發(fā)了35個(gè)水污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方案。從2009年到2014年，中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金投入了20.9億元，支持了319個(gè)清潔生產(chǎn)技術(shù)項(xiàng)目。
陳吉寧表示，在工作中也發(fā)現(xiàn)，落實(shí)預(yù)防為主存在著一些問(wèn)題。一，結(jié)構(gòu)調(diào)整難以深入。結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)保只是一個(gè)手段和目的，不是全部。很多地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式現(xiàn)在有一些困難、擔(dān)心。比如說(shuō)對(duì)GDP、稅收等的短期影響，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)的積極性不是很高，調(diào)整的手段也不多，這是一個(gè)方面。二，規(guī)劃環(huán)評(píng)落地比較難?，F(xiàn)在我們的規(guī)劃環(huán)評(píng)意見(jiàn)比較難以形成剛性的約束，也沒(méi)有一個(gè)追責(zé)的機(jī)制，所以規(guī)劃環(huán)評(píng)中未評(píng)先批的現(xiàn)象比較普遍。比如全國(guó)有111個(gè)煤碳礦區(qū)的總體規(guī)劃中，大概有45%的規(guī)劃環(huán)評(píng)滯后于規(guī)劃審批，規(guī)劃環(huán)評(píng)的成果往往也被選擇性的落實(shí)，或者通過(guò)規(guī)劃的調(diào)整來(lái)規(guī)避規(guī)劃環(huán)評(píng)所提出的一些明確的要求。三，項(xiàng)目環(huán)評(píng)不到位。由于項(xiàng)目環(huán)評(píng)的法律處罰過(guò)輕，執(zhí)行起來(lái)也相當(dāng)?shù)睦щy，一些地方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，降低了企業(yè)的入園門(mén)檻，未批先建、批建不符等違規(guī)現(xiàn)象比較普遍。上半年開(kāi)展了全國(guó)環(huán)保大檢查，發(fā)現(xiàn)有3萬(wàn)多家企業(yè)存在著建設(shè)項(xiàng)目違法的問(wèn)題。四，配套政策還不完備，缺乏激勵(lì)的政策手段，企業(yè)開(kāi)展技術(shù)升級(jí)改造的動(dòng)力不足。
陳吉寧介紹，下一步將做好四個(gè)方面的工作來(lái)突出預(yù)防的作用：
一要全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局和嚴(yán)格區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入。包括四個(gè)方面的工作。1.要管住空間的紅線，要把水資源水環(huán)境承載力作為區(qū)域發(fā)展的剛性約束，通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)發(fā)展的空間定位、生態(tài)功能定位和準(zhǔn)入條件，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局和開(kāi)發(fā)管制界限。2.設(shè)定總量的紅線。這個(gè)總量是指排污總量，就是要建立區(qū)域污染物行業(yè)排放的總量管理模式，通過(guò)在區(qū)域行業(yè)上管住污染物的總量來(lái)調(diào)控區(qū)域范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)也給地方一定的自主權(quán)。3.要明確準(zhǔn)入的紅線，要實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入源頭控制和差別化管理，建立和完善臨海、臨江、臨河化工產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境空間管制的規(guī)劃，強(qiáng)化臨港工業(yè)區(qū)、重化工基地和“兩高一資”行業(yè)規(guī)劃的環(huán)評(píng)管理。對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域制定水污染物特別排放限值，嚴(yán)格項(xiàng)目的準(zhǔn)入規(guī)定，根據(jù)實(shí)際制定負(fù)面清單，明確禁止準(zhǔn)入的新建行業(yè)產(chǎn)業(yè)名錄，依據(jù)國(guó)家確定的水質(zhì)目標(biāo)和水體的功能區(qū)劃的要求，鼓勵(lì)制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)退出。4.開(kāi)展水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，到2020年組織完成市和縣域的水環(huán)境承載能力的評(píng)價(jià)，發(fā)布預(yù)警信息，已經(jīng)接近或者突破水環(huán)境承載能力的地方要進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門(mén)檻。
二要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。在這里面也有四項(xiàng)工作。1.要淘汰落后產(chǎn)能，要利用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制法律手段，突出市場(chǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。我們也有個(gè)目標(biāo)，2016年底前要取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革印染等污染項(xiàng)目，這也是水污染防治法的要求。2.要嚴(yán)控新增產(chǎn)能，富余產(chǎn)能的新增要落實(shí)產(chǎn)能等量減量置換辦法，支持各地開(kāi)展政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)或者具有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中。3.是實(shí)施重點(diǎn)污染行業(yè)的清潔化改造，比如造紙行業(yè)要推進(jìn)紙漿無(wú)元素氯漂白改造，鼓勵(lì)大型造紙廠開(kāi)展堿回收等。4.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色制造。
第三，在預(yù)防方面，要落實(shí)地方政府項(xiàng)目審批的責(zé)任。主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是督促地方政府要加大對(duì)未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法行為的查處，針對(duì)未批先建的問(wèn)題，各地要落實(shí)屬地責(zé)任。我們已經(jīng)開(kāi)始全面排查和清理，做到該完善的完善，該整改的整改，該關(guān)停的關(guān)停，對(duì)于疏于履職、監(jiān)管不力的地方，環(huán)保部要進(jìn)行公開(kāi)約談，而且有些地方要視情況進(jìn)行區(qū)域限批。二是要嚴(yán)肅追究地方政府行政審批的責(zé)任，對(duì)不符合環(huán)保要求的審批行為都要追究責(zé)任，使生態(tài)環(huán)境損害關(guān)口前移，對(duì)違反主體功能區(qū)定位，或者突破生態(tài)紅線的，我們對(duì)相關(guān)責(zé)任人要實(shí)施終身追究，中央文件也有相應(yīng)的規(guī)定。
第四，要完善相關(guān)政策法規(guī)的體系建設(shè)。這里面有三個(gè)方面的工作。一是要推動(dòng)修訂水污染防治法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律法規(guī)。加大對(duì)未批先建等建設(shè)項(xiàng)目違法行為的處罰力度，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律地位和剛性約束，要明確法律責(zé)任，健全追責(zé)機(jī)制。二是要梳理現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，按照國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變職能的要求，我們對(duì)其中不利于源頭預(yù)防的要予以廢止，目前在環(huán)保大檢查中已經(jīng)做了這項(xiàng)工作，有些地方的土政策，比如掛牌保護(hù)，我們要廢止和糾正，在產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃等方面要充分體現(xiàn)預(yù)防為主的要求，建立健全環(huán)保領(lǐng)跑者等制度。最后，要在全社會(huì)倡導(dǎo)和建立保護(hù)優(yōu)先的風(fēng)氣，使每個(gè)企業(yè)和每個(gè)個(gè)人從環(huán)保的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保的預(yù)防員和監(jiān)督員。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,又被稱(chēng)為“水十條”。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)水污染防治工作的行動(dòng)指南。
　　行動(dòng)計(jì)劃明確,狠抓工業(yè)污染防治,取締“十小”企業(yè),全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前,按照水污染防治法律法規(guī)要求,全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。
　　行動(dòng)計(jì)劃要求,專(zhuān)項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理方案,實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。
　　行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào),集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。2017年底前,工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施,并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。逾期未完成的,一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目,并依照有關(guān)規(guī)定撤銷(xiāo)其園區(qū)資格。
行動(dòng)計(jì)劃十措施:
一是全面控制污染物排放。
二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是著力節(jié)約保護(hù)水資源。
四是強(qiáng)化科技支撐。
五是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。加快水價(jià)改革。
六是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。
七是切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。
八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。整治城市黑臭水體,直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。
九是明確和落實(shí)各方責(zé)任。
十是強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家定期公布水質(zhì)最差、最好的10個(gè)城市名單和各省(區(qū)、市)水環(huán)境狀況。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,構(gòu)建全民行動(dòng)格局。