近日，國家發(fā)展改革委向社會公告了各省、自治區(qū)、直轄市2016年度能耗總量和強度“雙控”目標責任評價考核結果，通過新聞發(fā)布會發(fā)布了能耗總量和強度“雙控”工作進展。記者就能耗總量和強度“雙控”采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

問：實行能耗總量和強度“雙控”具有什么重要意義？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，做出了一系列戰(zhàn)略部署。黨的十九大對加強生態(tài)文明建設提出了新的要求，強調(diào)必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。

黨的十八屆五中全會提出實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，習近平總書記在“十三五”規(guī)劃《建議》說明中對實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”行動進行了重點說明。實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，是推進生態(tài)文明建設，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重的一項重要措施，既能節(jié)約能源資源，從源頭上減少污染物和溫室氣體排放，也能倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提高我國經(jīng)濟發(fā)展綠色水平。

國家“十一五”規(guī)劃把單位GDP能耗降低作為約束性指標，國家“十二五”規(guī)劃在把單位GDP能耗降低作為約束性指標的同時，提出合理控制能源消費總量的要求。2014年國務院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，將2014-2015年能耗增量（增速）控制目標分解到各地區(qū)。2006-2015年我國單位GDP能耗累計降低34%，節(jié)約能源達15.7億噸標準煤，相當于少排放二氧化碳35.8億噸。從兩個五年規(guī)劃時期我國經(jīng)濟增長對能耗依賴程度來看，“十一五”以年均6.7%的能耗增速支持了GDP年均11.3%的增長，“十二五”以年均3.6%的能耗增速支持了GDP年均7.9%的增長，能源消費彈性系數(shù)由“十一五”時期的0.59下降到“十二五”時期的0.46。實踐結果表明，降低能耗強度，控制能耗總量，有利于扭轉我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段對能源消耗大幅度增加的勢頭，緩解我國經(jīng)濟增長對能源消耗增長的依賴程度，對減輕我國資源環(huán)境瓶頸約束，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

“十三五”時期，國家在“十一五”、“十二五”節(jié)能工作基礎上，實施能耗總量和強度“雙控”行動，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。國務院將全國“雙控”目標分解到了各地區(qū)，對“雙控”工作進行了全面部署。各地區(qū)、各部門應全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化能耗總量和強度“雙控”，鼓勵節(jié)能提高能效，保障合理用能、限制過度用能，推動生態(tài)文明建設，落實綠色發(fā)展理念，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，以盡可能少的能源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

問：國家在能耗總量和強度“雙控”方面主要采取了哪些措施？

答：實行能耗總量和強度“雙控”行動，主要目的是提高能源利用效率，引導各地區(qū)處理好能耗“雙控”與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展?！笆濉睍r期，國家在能耗“雙控”方面主要采取以下幾方面措施。

一是落實目標責任。將全國“雙控”目標分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點用能單位，加強目標責任評價考核。各地區(qū)根據(jù)國家下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構。深入實施“中國制造2025”，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持重點行業(yè)改造升級，大力淘汰落后產(chǎn)能。加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動能源結構優(yōu)化，降低煤炭消費比重，提高非化石能源比重。

三是加強重點領域節(jié)能。實施工業(yè)能效趕超行動，加強高能耗行業(yè)能耗管控。大力推進建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。加快推進綜合交通運輸體系建設，著力提高交通運輸工具能效水平。加強公共機構節(jié)能，降低單位建筑面積能耗和人均能耗。強化重點用能單位節(jié)能管理，開展重點用能單位“百千萬”行動。

四是實施節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造等節(jié)能重點工程。

五是完善支持政策。加大節(jié)能工作資金支持力度，創(chuàng)新支持方式，落實和完善支持節(jié)能的稅收、價格政策。健全綠色金融體系，支持節(jié)能有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六是建立和完善節(jié)能市場化機制。建立用能權有償使用和交易制度，選擇若干地區(qū)開展試點。積極推行合同能源管理模式。健全綠色標識認證體系，開展能效領跑者引領行動。

七是強化節(jié)能監(jiān)督檢查。健全節(jié)能法律法規(guī)，健全節(jié)能標準體系。加強節(jié)能監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)用能行為。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強能力建設，提高節(jié)能管理服務水平。

八是動員全社會節(jié)能。倡導綠色生活，推行綠色消費。深入開展全民節(jié)能行動，強化宣傳引導。