今年1月起,被社會各界稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法正式實施。半年已過,這部讓“環(huán)保長牙”的法律在各地落實的情況到底如何?特別是在飽受霧霾侵襲的京津冀地區(qū),基層環(huán)保部門對這樣一部新法怎么看、怎么推、怎么執(zhí)行,以及遇到了怎樣的尷尬?新華社“中國網(wǎng)事”記者歷時近一個月,在京津冀地區(qū)展開了調查。

環(huán)保執(zhí)法在基層長出了幾顆“虎牙”

“虎牙”之一：

按日計罰、查封扣押等多項措施

新環(huán)保法賦予環(huán)保部門按日計罰、查封扣押等新監(jiān)管手段,地方環(huán)保部門感嘆找到了新“武器”。

天津市環(huán)保局統(tǒng)計,今年前4個月,天津共出動執(zhí)法人員17915人次,檢查企業(yè)9069家次,立案385起,下達處罰決定250起,共處罰款2613.9萬元,實施按日連續(xù)處罰10件,移送環(huán)境違法犯罪案件12件,移送行政拘留案件2件。

北京市環(huán)保局介紹,針對中小企業(yè)、作坊式違法突出的問題,對符合新環(huán)保法中查封扣押條件的立即查封,今年以來已執(zhí)行20多起,治理超量排放取得明顯效果。

河北省今年起展開利劍斬污行動,6家污水處理廠因在27天內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次超標排污,被開出總額2047.57萬元的“按日計罰”罰款。

“虎牙”之二：

突出政府主體責任,改變環(huán)保部門單打獨斗問題

“環(huán)保是硬任務,甚至比經(jīng)濟增長還重要”,這是記者在調查時,不少地方縣市主要負責人的表態(tài),從中也可以看出各地對環(huán)?？己说闹匾曈辛孙@著提高。

河北省環(huán)保廳巡視員王雅君介紹,新環(huán)保法將其擴展增加為“監(jiān)督管理”一章,強化監(jiān)督管理措施,進一步強化地方各級人民政府對環(huán)境質量的責任。記者了解到,河北、北京、天津等對污染防治的目標和重點越來越突出,分別在產(chǎn)業(yè)結構等方面大力度調整。

“虎牙”之三：

新法逼進讓企業(yè)和社會環(huán)保理念明顯提升

通過大量執(zhí)法和宣傳,企業(yè)對環(huán)保的重視程度得到明顯提升,一些蓄意偷排污染的情況有所減少。北京市環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長趙志威表示,排污企業(yè)在面臨按日計罰時,整改力度和速度都明顯提升。“一些餐廳油煙凈化器壞了,過去要修好多天,現(xiàn)在一天就整改合格?！?/p>

作為我國玻璃生產(chǎn)重要基地的河北省沙河縣,盡管面臨巨大成本投入壓力,但全縣48條運行的生產(chǎn)線全部運行了脫硫脫硝和除塵裝置,達到了國家相關規(guī)定標準。

不會查、不敢查、不能查,

環(huán)保執(zhí)法隊伍自身“牙”還不夠硬

被賦予剛性執(zhí)法手段后,環(huán)保執(zhí)法的確長出了幾顆“虎牙”,然而讓記者調查中有些意外的是,因為種種原因,環(huán)保執(zhí)法隊伍自身還存在“牙齒”不夠硬的問題,不少方面還達不到新環(huán)保法的要求。

人員與配套不足：

幾十人管幾千家企業(yè)

環(huán)保部政策法規(guī)司相關負責人告訴記者,隨著監(jiān)管企業(yè)數(shù)量、監(jiān)管范圍大大增加,全國各省市環(huán)保執(zhí)法整體力量特別是基層力量尚不能滿足監(jiān)管需要,環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量需要進一步向基層延伸。以河北省為例,全省環(huán)境監(jiān)察(稽查)機構中,環(huán)保及相關專業(yè)人員1000多人,僅占全部人員的14.8%,因為缺乏專業(yè)技術人員,一些地方環(huán)保人員還處于“不會查”的狀態(tài)。

另外,河北某縣環(huán)保局長向記者吐槽,全縣好幾千家企業(yè),都需要監(jiān)管,“但執(zhí)法人員才十幾號人,顧此失彼”。人少的同時,一些地方連工資都發(fā)不下去。有的地方工資發(fā)放額低于70%,有的甚至數(shù)百人工資拖欠超過3個月。

執(zhí)法主體和責任不明晰：

“牙”雖長了,卻“咬”不下去

不少地方環(huán)保部門表示,目前環(huán)保執(zhí)法隊伍的一個重要尷尬是：環(huán)境監(jiān)察部門并不在國務院規(guī)定的行政執(zhí)法序列當中。因此,在用車、著裝等方面都面臨不少問題。一位基層環(huán)保干部表示,新環(huán)保法要求接到舉報后兩小時內(nèi)到現(xiàn)場,“但車輛很快都要被封存、拍賣了,我們開玩笑說,難不成要靠打車去執(zhí)法?”

遭遇經(jīng)濟下行壓力：

出現(xiàn)“不敢咬”情形

特別是今年以來,最嚴環(huán)保執(zhí)法遭遇了經(jīng)濟下行壓力,一些地方面臨穩(wěn)增長保就業(yè)與強化環(huán)境監(jiān)管之間存在兩難選擇。環(huán)保部相關官員向記者透露,個別地方出現(xiàn)了對當?shù)刂卮蠼ㄔO項目和納稅大戶的環(huán)境違法行為睜一只眼閉一只眼,甚至不聞不問的情況,有的是查了不敢處理,有的是壓根就不敢去檢查。

配套設計給力,

“長牙”的環(huán)保法才“真敢咬”

記者采訪中了解到,要讓新環(huán)保法由“最嚴之法”變成“最嚴執(zhí)法”,需要使出真正有效的殺手锏,這需要解決幾個問題。

身份要明確?！碍h(huán)保是不是執(zhí)法隊伍已經(jīng)糾纏了20年了,到現(xiàn)在解決不了”。河北省環(huán)保廳環(huán)監(jiān)局總監(jiān)察胡明表示,這個問題解決了,環(huán)保執(zhí)法人員的身份、處境和人員編制問題才能相應解決。

權責要明確。記者調查采訪過程中,基層環(huán)保人員最為顧慮的是新環(huán)保法實施后可能面臨責任追查的問題?！斑@等于我們抓了一個案子,不是要慶功,而是要先倒查責任?！币幻鶎迎h(huán)保官員說。

對此,專家建議,環(huán)保部門“空空地講壓力大,沒有意義”,環(huán)保部門要梳理出自己的責任清單,將法律責任內(nèi)該為、不該為搞清楚,同時加大信息公開和執(zhí)法程序留痕,強化責任意識的落實。

法律要明確。一些地方環(huán)保部門介紹,目前仍然存在單行法與新環(huán)保法“打架”的問題,如新環(huán)保法嚴禁未批先建,環(huán)境影響評價法(簡稱“環(huán)評法”)要求企業(yè)可以限期補辦,遇到問題時就出現(xiàn)模糊,不知道如何處理。（烏夢達、鞏志宏、李鯤、羅爭光、倪元錦）