《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）的出臺實施，是落實綠色發(fā)展要求和改革環(huán)境治理的新舉措。而省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革之后，更要增強改革的系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境保護大格局。唯其如此，才能更加展現(xiàn)出治理力度和治理效果。

　　調(diào)動條塊兩方面積極性

　　環(huán)境保護和環(huán)境治理必須充分發(fā)揮政府的積極作用。世界銀行在《1992年世界發(fā)展報告》中指出：“在過去20年中，各國人民已經(jīng)懂得了在促進經(jīng)濟發(fā)展方面，應(yīng)該更多地依靠市場，而較少地依賴政府，但是，在環(huán)境保護領(lǐng)域恰恰是政府必須發(fā)揮中心作用的領(lǐng)域，私人市場幾乎不能為制止污染提供什么鼓勵性措施?！?/span>

　　要發(fā)揮出政府的中心作用，必須處理好條塊關(guān)系、縱橫關(guān)系，充分調(diào)動條塊兩方面積極性，既要強化地方黨委和政府的環(huán)保主體責(zé)任，又應(yīng)強化地方環(huán)保部門的專業(yè)職責(zé)。在塊上，《意見》提出，應(yīng)當(dāng)強化地方黨委和政府的履職盡責(zé)，充分發(fā)揮其主觀能動性，落實地方黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)；建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護責(zé)任體系；加強監(jiān)督檢查，推動落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；對失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。在條上，強化地方環(huán)保部門職責(zé)，規(guī)范和加強環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強人員培訓(xùn)，提高隊伍專業(yè)化水平；優(yōu)化省市縣的環(huán)保職能，強化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高整體效能；協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的縱橫關(guān)系。

　　只有充分調(diào)動條塊兩方面積極性，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力，既讓地方黨委和政府能夠履行好主體責(zé)任，又確保地方環(huán)保部門能夠順暢高效地行使好監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)，才能更好地提升環(huán)境治理效能。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)彰顯體制合力

　　垂直管理是“底盤性”制度改革，必須搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要做好頂層設(shè)計，做到與生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護制度完善相聯(lián)動，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接，提升改革綜合效能。要重點協(xié)調(diào)好與環(huán)保督察、排污許可制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境影響評價、總量控制等制度改革的銜接與配合，形成以垂直管理為核心的地方環(huán)境保護管理體制合力。

　　在新形勢下，尤其要用好環(huán)保督察巡視這把利劍?！伴_展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法”是“十三五”規(guī)劃建議中“加大環(huán)境治理力度”的重中之重。環(huán)保督察巡視已于2016年伊始拉開序幕，目前中央環(huán)境保護督察組已經(jīng)陸續(xù)到不同省份開展環(huán)保督察巡視。要有效遏制住生態(tài)環(huán)境惡化，就應(yīng)用好環(huán)保督察巡視這把利劍，展現(xiàn)出環(huán)保督察巡視的震懾力。環(huán)保督察巡視應(yīng)當(dāng)做好黨中央和國務(wù)院的“千里眼”，落實好監(jiān)督責(zé)任，敢于碰硬。要積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。

推進政府、企業(yè)、公眾協(xié)同共治

　　垂直管理制度改革目的是建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護管理體制。

　　“十三五”時期是綠色發(fā)展的重要窗口期，環(huán)境保護具有最廣泛的公共意義，首先要發(fā)揮政府機構(gòu)在環(huán)境治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。地方黨委和政府應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，有效發(fā)揮環(huán)境治理的“領(lǐng)舞”作用，切實做好環(huán)境治理的全面領(lǐng)導(dǎo)者和堅定推動者，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。對于違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護案件查處的領(lǐng)導(dǎo)干部要實行責(zé)任追究制度。尤其值得重視的是，應(yīng)逐步完善環(huán)保督察巡視機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保環(huán)保督察組有足夠的權(quán)限行使職責(zé)。在條件成熟時可以考慮將環(huán)保督察巡視機構(gòu)與組織部門、紀(jì)檢部門形成聯(lián)動機制，暢通聯(lián)動溝通渠道，明確責(zé)任分工，用機制約束各部門開展聯(lián)合督察。政府作為環(huán)境治理的“掌舵者”和“導(dǎo)航者”，既要發(fā)揮出自身的主導(dǎo)作用，又應(yīng)當(dāng)從制度、政策、資金和技術(shù)等多方面保障并正確引導(dǎo)社會團體和公眾參與環(huán)境治理。

　　企業(yè)往往是環(huán)境污染的重要源頭，必須主動承擔(dān)環(huán)境治理的社會責(zé)任?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第二十四條規(guī)定，“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責(zé)任制度”。實行垂直管理之下的協(xié)同治理，必須有效發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境治理中的重要作用，充分調(diào)動企業(yè)自身進行環(huán)境管理的積極性和主動性，促使企業(yè)承擔(dān)起應(yīng)有的環(huán)境責(zé)任，破解“公地的悲劇”。企業(yè)應(yīng)當(dāng)貫徹綠色發(fā)展理念，提升其“法人公民”的綠色社會責(zé)任，既要遵守基本的市場規(guī)則和道德準(zhǔn)則，不斷提高其產(chǎn)品和技術(shù)的社會價值和經(jīng)濟績效，減少環(huán)境污染和自然社會資源消耗，又要不斷推動環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新開發(fā)，推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高技術(shù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，兼顧短期利益和長遠(yuǎn)利益。

　　公眾是環(huán)境污染的最終承受者，也應(yīng)當(dāng)是環(huán)境治理的積極參與者。社會公眾充分享受到了改革開放三十多年經(jīng)濟社會發(fā)展的實惠，也飽受環(huán)境污染和生態(tài)破壞的惡果，在溫飽問題解決之后，對于清潔、干凈、衛(wèi)生的環(huán)境訴求不斷攀升。垂直管理之下的環(huán)境協(xié)同治理要求社會公眾進一步增強環(huán)保意識和生態(tài)自覺，環(huán)境是全社會和全體人民的共同財富，只有全社會和全體公民共同持之以恒地加以保護，共同的生存空間才會日益變得亮麗宜居。

　　環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理之下，強化了地方各級黨委和政府環(huán)境保護主體責(zé)任，強化了地方環(huán)保部門職責(zé)，突顯了環(huán)境治理中的黨政“領(lǐng)舞”作用。同時應(yīng)當(dāng)看到，地方黨委政府、公民個人以及企業(yè)等社會組織作為不同治理主體，應(yīng)形成環(huán)境治理“協(xié)同共舞”的格局。環(huán)境治理既需要黨政主導(dǎo)，又需公民個人和社會組織的“協(xié)同共治”，各種力量廣泛協(xié)同共促，方能保證環(huán)境治理取得實效。