水污染防治深得民心，并可以拉動(dòng)投資。不過(guò)，不可盲目樂(lè)觀，必須看到水污染防治的跨區(qū)域性和整體協(xié)調(diào)性特征，看到污染防治與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，看到民資進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域的難度。所以，要對(duì)各種困難和矛盾進(jìn)行充分預(yù)估，精心籌劃水污染防治具體方案。

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)江湖水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城市和村鎮(zhèn)生活用水等提出了未來(lái)15年治理目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)計(jì)劃既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是確保人們身體健康和生活質(zhì)量的需要，深得民心。有專家預(yù)測(cè)，在未來(lái)5年內(nèi)，“水十條”將拉動(dòng)總投資2萬(wàn)億元，新一輪環(huán)保投資“盛宴”將開啟。

消息令人振奮，但稍加思索，從“水十條”主客觀多種因素分析，可能就會(huì)對(duì)這些預(yù)估數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)可能性大打折扣。

第一，水污染防治具有跨區(qū)域性和整體協(xié)調(diào)性特征，不是單個(gè)或幾個(gè)省份治理就能見(jiàn)成效的。在治水效益前景不明確情況下，加之各地財(cái)政收入狀況不一樣，地方在各自行政區(qū)劃內(nèi)治水責(zé)任就不會(huì)明確，治水效果就會(huì)被大打折扣。加之，水污染防治耗資巨大，短期內(nèi)很難見(jiàn)效，不少地方政府不愿往里投錢。同時(shí)，江河水發(fā)源地多屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，而用水地多屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在保護(hù)水資源方面，兩者在資金投入、保護(hù)收益方面存在很大矛盾。打破治水行政區(qū)隔，亟待制度層面保證。

第二，水污染防治與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成較大矛盾，往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，污水排放相對(duì)較多，這是水污染防治最需逾越的利益障礙。“水十條”要求2016年年底前全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小企業(yè)”，同時(shí)制定造紙、焦化、氮肥等十大行業(yè)整治方案，實(shí)施清潔化改造。相關(guān)企業(yè)如果屬小企業(yè)，關(guān)停相對(duì)好辦；如果是大企業(yè)，通常是很多地方經(jīng)濟(jì)支柱性質(zhì)的企業(yè)，是財(cái)政收入重要來(lái)源和就業(yè)所在，即便環(huán)保部門有心去做，也面臨著行政級(jí)別低于地方國(guó)企、無(wú)力監(jiān)管的窘境。也就是說(shuō)，全面控制污水排放，需解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水污染防治的矛盾，重點(diǎn)解決好地方財(cái)政收入來(lái)源問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，地方政府積極性恐怕會(huì)受影響。

第三，民間投資與收益不匹配，靠財(cái)政投入困難較大，水污染防治如期完成存在很多不確定因素。目前光靠財(cái)政拿出2萬(wàn)億元用于治水，是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)楫?dāng)前財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，一些地方政府還背著較大的債務(wù)。雖可引進(jìn)民資進(jìn)入，但效果難令人樂(lè)觀，因?yàn)椴簧偎廴痉乐喂こ掏顿Y大、周期長(zhǎng)、收益低；且水污染防治項(xiàng)目收費(fèi)事關(guān)民眾切身利益，在生活污水處理上，如果收費(fèi)太高，民眾會(huì)怨聲載道，使收費(fèi)難以為繼；如果收費(fèi)過(guò)低，民資投入虧損，則水污染防治工程也難持續(xù)運(yùn)行，水污染防治工程就會(huì)擱淺。因此，在水污染防治收費(fèi)上如果不科學(xué)合理，民資不見(jiàn)得愿意進(jìn)入，期待過(guò)多民資進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域，可能會(huì)陷入一廂情愿的尷尬局面。

所以說(shuō)，對(duì)“水十條”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功效，需全面客觀地看待，不宜盲目樂(lè)觀，尤其要對(duì)各種困難和矛盾進(jìn)行充分預(yù)估，精心籌劃水污染防治具體方案，對(duì)各項(xiàng)工程進(jìn)行全面評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、穩(wěn)妥地實(shí)施。根據(jù)各地方財(cái)力，突出治理重點(diǎn)，克服脫離現(xiàn)實(shí)盲目求速傾向，使水污染防治行動(dòng)始終運(yùn)行在健康軌道上。