津環(huán)保監(jiān)察〔2017〕71號

市環(huán)保局關于印發(fā)

天津市工業(yè)污染源全面達標計劃

實施方案的通知

濱海新區(qū)環(huán)境局，各區(qū)環(huán)保局：

    為貫徹落實《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及天津市委、市政府“美麗天津·一號工程”的要求，做好“十三五”期間環(huán)境保護重點工作，根據(jù)環(huán)保部《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號）要求，市環(huán)保局組織制定了《天津市工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                   2017年3月28日

（此件主動公開）

天津市工業(yè)污染源全面達標計劃實施方案

為貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神，按照《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）以及天津市委、市政府“美麗天津·一號工程”的要求，根據(jù)環(huán)保部《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)﹝2016﹞172號），為加大環(huán)境保護和生態(tài)文明建設力度，積極推進供給側結構性改革，推進我市實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，特制定本方案。

　一、工作要求

（一）總體要求。深入落實黨中央國務院、天津市委市政府的決策部署，以改善環(huán)境質量為核心，充分發(fā)揮環(huán)境標準引領企業(yè)升級改造和倒逼產業(yè)結構調整的作用，通過依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施，促進工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標排放，為不斷改善環(huán)境質量提供有力支撐。

（二）基本原則。堅持問題導向，分類推進工業(yè)污染源達標排放；堅持依法依規(guī)，充分發(fā)揮企業(yè)、政府和社會等各方面作用；堅持信息公開，不斷深化公眾參與和社會監(jiān)督；堅持標本兼治，在持續(xù)保持打擊違法排污高壓態(tài)勢的同時，建立健全環(huán)境治理長效機制。

（三）工作目標。選取產排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標準，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)（火電、鋼鐵、造紙、水泥等行業(yè)）優(yōu)先重點實施，通過重點帶動一般，推動工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標排放（“全面達標排放”是指工業(yè)污染源排放污染物應達到國家或地方污染物排放標準；地方污染物排放標準嚴于國家標準的，執(zhí)行地方標準。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，應達到排污許可證所載明的排放要求）。

到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達標計劃實施取得明顯成效，污染物排放標準體系和環(huán)境監(jiān)管機制進一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。

到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。

二、工作對象

納入排污許可管理的固定工業(yè)污染源。優(yōu)先實施鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)，其他行業(yè)按照我市排污許可證管理要求確定。

三、工作任務

（一）全面排查工業(yè)污染源排放情況。結合日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源在線監(jiān)控等情況，對本行政區(qū)域工業(yè)污染源排放情況進行深入排查分析，全面排查工業(yè)污染源超標排放、偷排偷放等問題，切實掌握超標排放企業(yè)清單以及存在問題。

按照國家及我市有關技術要求，分階段、分級（市、區(qū)、企業(yè)）開展我市工業(yè)污染源污染物排放情況評估工作。鼓勵引入第三方機構進行評估，評估內容涉及環(huán)保手續(xù)、產品原材料及資源能源消耗情況、工藝流程及產污環(huán)節(jié)、環(huán)保設施處理能力和運行效果、企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開情況、污染物達標排放情況、環(huán)保違法處罰情況、環(huán)保及其他管理體系等內容。評估結果將作為核發(fā)排污許可證、監(jiān)管企業(yè)全面達標排放的重要依據(jù)。

（二）加大超標排放整治力度。在全面排查和評估的基礎上，各區(qū)環(huán)保部門應會同相關行業(yè)主管部門，督促超標企業(yè)及時實施整改，徹底解決問題。對查出的所有問題，要建立整改臺賬，實行閉環(huán)管理，全面整改到位，并將超標排放問題及整改情況向社會公開。

對超標排放的企業(yè)，要督促其嚴格落實和規(guī)范開展自行監(jiān)測，加密對超標因子的監(jiān)測頻次，并及時向環(huán)保部門報告。在對違法行為依法處罰的同時，能立即整改的，要責令企業(yè)立即整改解決；一時難以完成整改的，要責令其明確落實整改的措施、責任和時限；問題嚴重、達標無望的，要依法提請所在轄區(qū)人民政府責令關閉。對重大問題實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。完善環(huán)保“紅黃牌”警示和公布機制，督促企業(yè)穩(wěn)定達標排放。

（三）不斷強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人、圍繞重點、動態(tài)管理”的原則，各區(qū)政府要在大氣網(wǎng)格化基礎上繼續(xù)深化網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度，將工業(yè)污染源日常環(huán)境監(jiān)管責任落實到每個網(wǎng)格責任人，明確監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。

各區(qū)環(huán)保部門切實加強日常環(huán)境執(zhí)法工作，全面落實“雙隨機”制度。建立存在違法排污行為的企業(yè)信息庫，對納入信息庫的企業(yè)加大執(zhí)法檢查頻次和抽查比例；對長期穩(wěn)定達標排放的守法企業(yè)，適當減少檢查頻次，降低抽查率，維護和保障公平競爭的市場環(huán)境。市環(huán)保局定期對各區(qū)隨機抽查制度落實情況進行監(jiān)督檢查。各區(qū)環(huán)保部門應從7月1日起，對火電、造紙企業(yè)無證排污行為集中開展執(zhí)法檢查，對于無證排污的企業(yè)應依法責令停止排污，并頂格處罰；對拒不執(zhí)行的，依法移送公安機關。

市環(huán)保局組織各區(qū)環(huán)保部門開展涉氣、涉水、涉危險廢物等行業(yè)企業(yè)專項執(zhí)法檢查。在涉氣檢查方面，突出季節(jié)性特點，以鋼鐵、水泥、平板玻璃、垃圾焚燒等重點行業(yè)和燃煤鍋爐為重點；在涉水檢查方面，組織開展涉水工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)專項檢查；在涉危險廢物檢查方面，要嚴厲打擊非法轉移、處置和傾倒危險廢物的環(huán)境違法行為；在建設項目管理方面，開展建設項目環(huán)保專項檢查，重點查處未驗先投、久拖不驗、批建不符等環(huán)境違法行為；在重要活動保障方面，做好全運會等重大社會活動環(huán)境保障工作。

（四）切實遏制偷排偷放等惡意違法行為。持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)，要依法嚴肅查處；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)關閉；對涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機關。同時，要及時向社會公布違法企業(yè)及其法定代表人和主要責任人名單、違法事實和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負面典型案例的震懾警示作用。定期向社會通報全市環(huán)境行政執(zhí)法情況和環(huán)境違法典型案例，及時將環(huán)境行政執(zhí)法信息報送市執(zhí)法監(jiān)督平臺。繼續(xù)開展《環(huán)境保護法》實施年活動，舉辦基層執(zhí)法人員和重點排污企業(yè)的環(huán)保培訓，加強新“兩高”司法解釋的培訓宣傳。持續(xù)加大按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留等手段的實施力度。

（五）規(guī)范和加強在線監(jiān)控的運行和監(jiān)管。按照環(huán)保部要求，并結合我市實際情況，逐步擴展納入在線監(jiān)控的企業(yè)范圍。企業(yè)應依法依規(guī)安裝和運行污染源在線監(jiān)控設備，并與區(qū)級、市級污染源在線監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對污染物排放進行實時監(jiān)控。市區(qū)環(huán)保局要通過在線監(jiān)控系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)超標排放行為，依法嚴肅查處。市環(huán)保局組織自動監(jiān)控系統(tǒng)專項檢查，對自動監(jiān)控設施安裝、運行、聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)質量等進行監(jiān)督檢查，督促超標企業(yè)達標排放，嚴厲打擊監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假行為。實施超標報警督辦制度，開發(fā)污染源超標及異常數(shù)據(jù)報警平臺，通過報警平臺向污染源所在區(qū)環(huán)保部門發(fā)送電子報警單，各區(qū)環(huán)保部門應依法依規(guī)及時核實處理，并建立報警督辦工作機制，細化工作流程，并將結果向社會公開。

（六）實施超標排污聯(lián)合懲戒。依據(jù)《關于對環(huán)境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1580號）和《天津市人民政府關于印發(fā)天津市行政機關聯(lián)合懲戒暫行辦法的通知》（津政發(fā)〔2016〕18號）的要求，建立全市跨部門聯(lián)合懲戒機制，完善社會信用體系建設，依法依規(guī)對違法排污單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員實施限制市場準入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施，并在當?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站上向社會公布相關信息。

（七）全面推進信息公開。按照便民、客觀、公正、全面的原則，深入推進環(huán)境執(zhí)法信息公開工作。除保密信息外，應全面公開執(zhí)法查處、監(jiān)督管理，以及相關法規(guī)政策標準等信息。

市環(huán)保局定期發(fā)布重點排污單位名錄，制定環(huán)境信息公開專項檢查方案，組織各區(qū)開展重點排污單位專項檢查。各區(qū)環(huán)保部門督促、指導企業(yè)按照有關法律法規(guī)及技術規(guī)范的要求，嚴格開展自行監(jiān)測，并通過網(wǎng)絡、電子屏幕等便于公眾知曉的方式，向社會公開防治污染設施的建設、運行情況，排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況等信息，接受社會監(jiān)督。對重點排污單位不依據(jù)相關要求如實或按時公開環(huán)境信息的，要依法嚴格處罰。

（八）加大政策支持力度。強化科技成果的推廣應用，以節(jié)能環(huán)保技術超市為依托，構建科技成果推廣與技術交易平臺，為企業(yè)的成果轉化和技術交流提供支撐。發(fā)揮環(huán)保優(yōu)勢領域的引領作用，全面依托我市大氣污染防治重點實驗室、水污染控制與生態(tài)修復技術企業(yè)重點實驗室、低碳發(fā)展研究中心、惡臭控制技術工程中心的技術優(yōu)勢，提升環(huán)境問題解決能力，推動實現(xiàn)科學治污、高效治污。做大做強國家環(huán)境保護惡臭污染控制重點實驗室、國家環(huán)境保護危險廢物處置工程技術（天津）中心，推動建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟，促進各類技術研發(fā)平臺信息、資源的共享應用，逐步構建環(huán)保領域技術研發(fā)大平臺。

（九）進一步完善污染物排放標準體系。以推動環(huán)境質量改善為核心，結合我市環(huán)境管理實際需求，完善我市環(huán)境保護標準體系，做好天津市地方標準的制修訂工作。2017年，編制完成《天津市污水綜合排放標準》等地方標準和規(guī)范文件；與北京市、河北省共同制訂、發(fā)布、實施《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》。

四、進度安排

（一）工作部署。2017年3月底前，制定工作方案及達標評估技術要求，明確責任分工，部署相關工作。

（二）技術培訓。2017年4月底前，市環(huán)保局組織區(qū)環(huán)保部門技術骨干和相關企業(yè)環(huán)保負責人開展達標計劃技術培訓。2018年、2019年各舉辦1次技術培訓。

（三）排查評估。按照“自證守法”的原則，全市鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)企業(yè)完成自評，委托有資質的監(jiān)測機構開展監(jiān)測，并向所在區(qū)環(huán)保局提交自評報告、監(jiān)測報告及專家評審意見。各區(qū)環(huán)保局應組織專家對本轄區(qū)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)企業(yè)自評報告進行審核并現(xiàn)場抽查，抽查率不低于50%，并于2017年5月底前，向市環(huán)保局報送本轄區(qū)評估報告及專家評審意見。

2017年6月底前，市環(huán)保局組織第三方評估機構對各區(qū)評估報告進行審核，并組織現(xiàn)場抽查，形成天津市總體評估報告，并將結果報送環(huán)保部。

自2017年7月起，各區(qū)有序開展其他行業(yè)企業(yè)達標排放評估工作，并于2018年底前完成。

（四）整改落實。各區(qū)環(huán)保部門應從2017年7月份起，每月3日前將上月8個行業(yè)執(zhí)法檢查、違法案件查處情況上報市環(huán)保局。2017年底前，各區(qū)完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)企業(yè)超標問題整治任務，并于12月底前提交整治報告；2019年底前，基本完成各類工業(yè)污染源超標問題整治工作；2020年，進一步鞏固提升工業(yè)污染源超標問題整治成效。

五、保障措施

（一）嚴格落實責任。各區(qū)環(huán)保部門應按照市環(huán)保局統(tǒng)一部署，結合本行政區(qū)域實際情況，細化并落實達標計劃，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促企業(yè)達標排放。

（二）加強制度銜接。做好與排污許可改革的銜接，統(tǒng)籌考慮排污許可證發(fā)放和達標計劃推行的工作安排。對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，各區(qū)環(huán)保部門應嚴格依據(jù)排污許可證所載明事項開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)按照許可的方式、濃度和總量排放污染物。首次核發(fā)排污許可證后，應及時開展檢查。

（三）落實資金保障。各級環(huán)保部門應落實全面達標排放所涉及排查、評估、培訓、監(jiān)管等相關費用。各區(qū)應督促項目實施進度，落實配套資金，合理使用資金，加強監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ茫Ｕ县斦Y金及時發(fā)揮效益。

（四）做好宣傳報道。各區(qū)要有序做好達標計劃的宣傳引導工作，利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、不正常運行防治污染設施、嚴重超標排放等環(huán)境違法行為重點曝光，及時公開查處結果，形成有力震懾，營造良好的環(huán)境守法氛圍。

（五）鼓勵社會參與。推廣實施環(huán)保有獎舉報，鼓勵公眾、環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)企業(yè)積極參與環(huán)境違法行為舉報。完善輿情快速應對機制，對媒體曝光的企業(yè)超標排污行為快查嚴處，主動回應社會關切。

（六）強化監(jiān)督評估。各區(qū)要組織對本行政區(qū)域內達標計劃實施情況開展評估，全面客觀反映工作成效和存在的不足。環(huán)保部、市環(huán)保局將組織對重點區(qū)域、重點行業(yè)達標計劃實施情況進行抽查和跟蹤評估，并定期通報有關情況。對環(huán)境質量一段時期得不到有效改善、區(qū)域內企業(yè)超標排放情況嚴重的區(qū)、地區(qū)，環(huán)保部將實施公開約談、區(qū)域限批等措施。對于第三方機構存在弄虛作假行為的，建立黑名單。